中国市场监督管理学会发布“智慧监管”创新举措 破解市场监管难题

如何改变传统市场监管方式、破解“人少事多”的矛盾？9月26日在南京召开的“2020中国市场监管论坛”上，中国市场监督管理学会发布的10个“智慧监管”典型创新举措为各地市场监管部门提供了参考和借鉴。

按照行政区划排序，这10个创新举措分别是：北京市市场监管局：建设市场监管风险洞察平台，精准引导监管方向；江苏省市场监管局：构建广告智慧监管平台，破解广告监管难题；昆山市市场监管局：共建大数据协同监管平台，加强事中事后监管；温州市市场监管局：构建特种设备监管平台，实现风险管控；合肥市市场监管局：智能审批，打造无人值守永不打烊政务服务新模式；厦门市市场监管局：开发食品安全信息系统，确保来源可溯、去向可追、风险可控；长沙市市场监管局：创建放心肉智能交易监管平台，实现流转数据实时采集；深圳市市场监管局：互联互通，实现互联网执法“云上稽查”；新疆市场监管局：搭建市场监管一体化综合业务平台，推进监管服务模式创新；美团“政企通”：开启“政府-平台”“线上-线下”协同治理新模式。

在此次论坛的分论坛——“智慧监管：探索与展望”上，中国市场监督管理学会副秘书长马吉军指出，随着商事制度改革的深入推进和创业创新效应的进一步显现，全国市场主体数量出现井喷式增长，如何按照治理体系和治理能力现代化的要求，建立一套更为完善高效的新型监管机制已成当务之急。2017年，国务院《“十三五”市场监管规划》明确将智慧监管作为加强和改善市场监管的一项重要原则，指出“要适应新一轮科技革命和产业变革趋势，适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动‘互联网+监管’的智慧监管模式，提高市场监管智能化水平。”

值得欣慰的是，近年来，一些地方市场监管部门勇于创新、积极探索，结合自身情况，先后推出了不少行之有效的智慧监管创新举措。这些创新举措有效降低了监管成本，提高了监管效率，为其他地方积累了先行先试的先进经验。

为交流、互鉴各地成熟的智慧监管创新举措，进一步提升市场监管的智慧化、精准化水平，今年3月，中国市场监督管理学会面向全国组织启动了“智慧监管”创新举措的征集活动。活动开展以来，各地市场监管部门申报踊跃，共报送创新案例214个，涵盖食品安全、特种设备、综合执法、信用监管、广告监管和平台共治等重点领域，其中很多创新举措具有很强的推广、借鉴价值。经过专家学者等各方代表的研究分析，最终遴选出了十个典型创新举措。

此次论坛上，来自市场监管部门、市场主体及专家学者等各方代表就“智慧监管”的内涵、实现路径以及如何进一步推进“智慧监管”模式创新进行了研讨、交流，同时就部分典型案例的创新性及可复制性进行了分析、点评，一致认为，加强智慧监管的经验交流和成果互鉴，对破解市场监管难题、推动监管模式创新将发挥积极作用。

“智慧监管”典型创新举措

（按行政区划排序）

一、北京市市场监管局：

建设市场监管风险洞察平台精准引导监管方向

风洞平台由企业全景、行业群体监测、重点行为监测等模块组成，通过采集、整合互联网、地理信息等数据和企业经营活动轨迹数据，对企业“是谁、在哪、在干什么”进行实时监测，同时解决了在海量数据中“先监管谁、重点监管谁”的问题，构建了能够提前感知潜在风险并有效引导监管方向的指标体系，为实施精准化、差异化监管提供了有力支撑。

二、江苏省市场监管局：

构建广告智慧监管平台 破解广告监管难题

从宏观视角架构“广告智慧监管平台”，并以之为总揽，整合各子系统功能，归集全链条数据，一号登录，直达基层一线。“三位一体”广告监测系统和网络存证等子系统，运用系统映射、音视频识别、区域（块）链等最新技术，实现对短视频、直播和精准投放等新业态广告的实时监测和证据的可追溯，出具的报告有司法效力，同时有力提升线索发现能力和监管精准度。“机器换人”，让“人少事多”等一系列难题得到有效破解。

三、江苏昆山市市场监管局：

共建大数据协同监管平台，加强事中事后监管

与税务等部门共建大数据协同监管平台，并运用区块链技术，集成、存储平台上所有企业信息（包括经营状况、用工情况等）及交易信息（包括合同流、资金流、发票流），在确保数据真实、有效且不可篡改的同时，同步共享给税务、人社、公安等部门，使各部门能实时掌握市场主体的缴税、社保等情况，形成了多部门协同监管的局面，实现了对虚开发票等各种风险的有效管控。

四、温州市市场监管局：

构建特种设备监管平台 实现风险管控

借助大数据、物联网等技术，构建了特种设备智慧监管平台，开发了面向监管部门、行业主管部门、检验机构、生产单位以及使用单位的多个应用子系统，实现了对特种设备制造、安装、使用、检验检测、维护保养、应急处置等所有环节的信息采集、分析和运用，同时通过建立风险评价分析模型，实现了对特种设备的风险评价、预警提醒，建立了以多元共治为特征、以分级分类风险管控为主线的安全监管新模式。

五、合肥市市场监管局：

智能审批 打造无人值守永不打烊政务服务新模式

建立企业登记智能审批系统，在将监管端口前移、实现事前智能监管的同时，推进快速办、标准办、全链办、就近办、异地办，个体自助办照只需“勾勾、点点、选选”，企业登记实现“智能秒批+自助打照”7×24小时、365天不打烊办理，企业开办实现“六合一”“串并联”“一网通办”，“长三角”可跨省领取执照。新冠肺炎疫情期间，“零见面”审批保证了登记注册工作的正常开展。

六、厦门市市场监管局：

开发食品安全信息系统 确保来源可溯、去向可追、风险可控 

建成跨部门、跨环节的食品安全信息平台，通过完整采集原辅料购进、库存管理、产品检验、销售流向等数据信息，形成食品安全全程追溯数据链条。借助追溯系统，市场监管部门可快速开展网上巡查，实时监控辖区各食品经营户的食品进、销、存情况，准确掌握每批次食品的来源、流向及数量，并对过期食品和问题食品的处理情况进行有效跟踪，实现了从食品准入、销售到退市的全程网络化监管。

七、长沙市市场监管局：

创建放心肉智能交易监管平台 实现流转数据实时采集

以“以服务换取数据，用科技创新监管”为理念，建设具有追溯查询、预警举报、分析决策、信用公示和辅助交易五大功能的放心肉智能交易监管平台。其同时作为经营者使用的B2B2C的多层级电子商务交易平台，通过在线订货、聚合扫码支付等方式实现了屠宰场、批发商、零售户、消费者等各层流转数据的“静默”实时采集，解决了经营主体不清、流向不明问题，实现了从屠宰企业到消费者的全程可追溯，提高了监管精准化水平。

八、深圳市市场监管局：

互联互通，实现互联网执法“云上稽查”

上线运行“云上稽查”互联网高效综合执法平台，实现“电子数据固化见证”“全网特定数据搜集”及“云端数据证据在线提取”三个核心功能，打造了全国首个实现行政执法、取证全流程证据固化见证的云执法证据记录平台，有效解决了“互联网”时代行政执法工作电子证据固证难、违法线索发现难、云端证据提取难三大难题，提高了数据证据的效力与质量，降低了行政成本。

九、新疆市场监管局:

搭建市场监管一体化综合业务平台 推进监管服务模式创新

以统一大数据中心、统一公众服务平台、统一综合业务平台为核心，搭建市场监管一体化综合业务平台，归集注册、许可、备案等各类涉企信息，通过信息共享，实现一个平台全业务通办、全链条不见面审批和审评服务的无缝衔接，同时对群众办理频次高的事项，推行企业开办经营“一件事”主题式服务，实现了一次填报、一次联办；并通过数据关联，为后续的统一监管提供数据支撑。

十、美团“政企通”：

开启“政府-平台”“线上-线下”协同治理新模式

为推进新经济平台社会共治，美团打造了一套供各级市场监管部门使用的云端软件智慧监管服务系统——“政企通”。依托该系统和美团直接触达平台上数百万商家及其大数据分析研判优势，可以为市场监管部门提供监管信息精准高效投放、风险监测排查、协同监管和行业数据分析等服务，大幅降低市场监管部门的资源投入；同时可为政府提供展示窗口，将投诉、处罚等信息公示与众，强化社会监督，促进社会共治。