市场监管总局答复政协委员《关于有序推进城镇农贸市场禁止活禽交易的提案》

关于政协十三届全国委员会第三次会议第3611号（农业水利类284号）提案答复的函

谢茹委员：

您提出的《关于有序推进城镇农贸市场禁止活禽交易的提案》由农业农村部、商务部和我局分别办理。现就涉及我局职能相关内容答复如下：

按照部门职责分工，市场监管总局负责食品安全以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理。我局积极采取多项措施，着力加强禽类食品安全监管。

一、不断完善监管制度。2015年7月，原食品药品监管总局与原农业部联合印发《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》，就强化畜禽产品经营主体责任、加强畜禽产品进入市场和生产企业后的质量安全监管、严厉打击肉及肉制品生产经营违法违规行为提出明确要求。2016年，原食品药品监管总局以《食品安全法》有关规定为基础，制定实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，进一步明确提出食用农产品集中交易市场开办者和销售者应当履行的食品安全责任义务，同时，对“采用冷链、净菜上市、畜禽产品冰鲜上市等方式销售食用农产品，以及食用农产品批发市场开办者改造升级，更新设施、设备和场所，提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓励性要求。

二、深入推进农批市场食品安全规范管理。自2016年以来，各地市场监管部门持续深入开展食用农产品批发市场（以下简称农批市场）食品安全规范管理工作，督促市场开办者、食用农产品销售者依法严格落实食品安全责任义务。其中，市场开办者应当建立健全食品安全管理制度，履行入场销售者登记、签订协议、市场自查、抽样检验、信息公示、食品安全违法行为制止及报告、食品安全事故处置、投诉举报处置等管理义务，销售者应当依法履行进货查验、质量安全自查等食品安全责任义务。2017—2019年，原食品药品监管总局和市场监管总局先后两次组织召开全国农批市场食品安全规范管理工作现场会，组织各地监管人员现场观摩典型市场食品安全管理情况，交流各地工作经验做法，明确下一步工作推进的具体要求。截至目前，全国农批市场中，93%的市场建立了食品安全管理制度，89%的市场建立了食用农产品市场准入制度，85%的市场通过配备检验设备和检测人员或者委托检验的方式开展了主动抽检，农批市场食品安全规范管理工作取得阶段性成效。

三、持续加强禽类食品监管。近年来，市场监管部门坚持以畜禽肉类、水产品等为重点品种，积极配合农业农村、公安等多个部门开展注水注药肉、打击私屠滥宰、重点地区进口冻品等专项整治行动。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，积极配合农业农村等部门开展蔬菜、猪肉、禽蛋、水产品等重点品种农产品质量安全专项整治，依法查处各类违法违规行为。新冠肺炎疫情发生后，市场监管总局办公厅印发《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》，部署各地市场监管部门加大对餐饮单位、商场超市、农（集）贸市场等食品经营重点场所监督检查力度，切实保障疫情防控期间市场供应食品质量安全。同时，要求存在活禽交易的农贸市场开办者建立入场活禽销售者档案，督促销售者挂牌经营；经营活禽和禽肉的，要索取留存动物检疫合格证。

四、推进禽类屠宰领域标准研制工作。市场监管总局（标准委）批准发布《畜禽屠宰操作规程 鸡》等2项禽类屠宰技术国家标准、《高致病性禽流感诊断技术》等8项禽病检验检疫国家标准，以及《畜禽肉冷链运输管理技术规范》《农贸市场管理技术规范》《鲜活农产品标签标识》等国家标准，为禽类定点屠宰、检验检疫、冷链物流、农贸市场规范经营、追溯等工作提供了明确的标准依据。

五、引导健康文明饮食习惯。市场监管总局积极协调传统媒体、互联网新媒体等，组织做好健康文明饮食习惯和食品安全宣传引导工作。2020年6月7日，国务院食品安全办、公安部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局联合主办“世界食品安全日”中国主场活动，倡导“食品安全，人人有责”，旨在促进全球食品安全意识，呼吁社会各界和公众采取行动，共同守护食品安全。此外，市场监管总局切实加强餐饮环节禁食野味的宣传，于2020年6月印发《餐饮服务食品安全操作规范宣传册》，以漫画图解的方式，宣传禁止餐饮服务提供者采购、加工制作包括野生动物在内的国家法律法规明令禁止的食品和食品原料。

六、建立考核激励机制。为持续推进国家食品安全示范城市创建工作，国务院食品安全办目前正在会同国务院食品安全委员会相关成员单位研究制定国家食品安全示范城市评价细则。对于将禁止活禽交易等相关要求纳入国家食品安全示范城市评价细则的建议，将予以认真研究。

下一步，市场监管总局将进一步加强禽类食品安全监督管理，督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者依法落实入市查验、进货查验等食品安全责任义务，持续强化农批市场食品安全规范管理，严厉打击违法违规行为。同时，进一步加强禽类屠宰领域标准的制修订工作，支撑活禽定点屠宰标准化、规范化建设。