基层改革案例 | 江苏盐城市市场监管局：四管齐下 锻造执法铁军

中国质量新闻网讯 党的十九大以来，江苏省市场监管领域改革工作紧紧围绕高质量发展战略目标，积极鼓励各地结合实际推进市场监管领域改革创新，涌现出一批具有示范效应和推广价值的改革典型。

盐城市市场监管局聚焦解决权责分散、多层执法、基层执法力量不足等问题，以综合行政执法改革为契机，认真落实党中央、国务院、市场监管总局和江苏省委、省政府关于推进整合审批服务执法力量的意见要求，因地制宜，突出重点，紧盯“四个注重”推进改革进程，努力实现队伍整合、职能理顺、层级精简的运行机制，为服务盐城市高质量发展提供强有力的市场监管综合执法体制保障。

注重组织建设，让执法队伍更专

盐城市市场监管局上下以市场统一性和执法统一性为遵循，市县基层三级联动，重点梳理职责分工，科学界定监管范围，实现了统一综合执法、归并执法队伍、减少执法层级的目标。市级局突出“一支队伍办案”，整合内设机构和人员，新设执法稽查处，集中执法力量；

县级局积极推进“局队合一”改革，逐步成立综合执法大队，明确队伍建制，充实人员配备。盐城市下辖的东台市市场监管局率先出台了《关于强化“局队合一”机制规范行政处罚的意见》，合理明确执法范围；

各地基层分局结合实际需求，加强试点试行，“区域统一”与“分类执法”相结合，配合推进乡镇综合执法改革，不断消除监管壁垒，推进实现综合行政执法“化学反应”。

注重制度融合，让执法根基更牢

为确保执法工作在纵向、横向两个层面能够衔接有序、协同有力。今年6月，盐城市市场监管局制订下发了《综合执法办案运行管理办法》，构建完善执法稽查运行机制，强化执法办案的组织协同。

该办法划分了市、县两级局执法事权，界定监管与执法职权边界，明确了上下级和机关内设职能机构案件线索交办转办程序规则，建立了跨区域案件查办组织协调、大要案件指定管辖和挂牌督办、案件统计分析及研判等机制制度，保障了执法稽查工作顺利启动，高效运行。

案件线索交办机制建立后，在各职能条线和县区局的大力支持下，成功查办了尚博消费欺诈案、康丰虚假宣传案等多个案件。

注重模式创新，让执法效率更高

盐城市市场监管局大力推行“3+X”执法办案模式，突出解决全系统执法办案碎片化问题。“3”即紧盯安全、知识产权、产品质量三大领域，实现面上有拓展、量上有提升，质上有突破；“X”即紧扣各地民生热点、产业特点等，开展各具特色的行业整治执法行动。

该局上下以“亮剑2020”执法行动为引领，执法效能明显提高。盐城市下辖的响水县市场监管局集中整治驾考培训行业，立案查处了5家涉嫌串通操纵市场价格的驾考培训机构。盐城市盐都区市场监管局以执法带监管，在查处无证加工牛肉案的同时，专门出台了《盐都区牛肉加工小作坊专项整治方案》，促进行业规范。

今年来，该市市场监管系统查处食品安全案件341件，查处药品、医疗器械、化妆品案件75件，查处特种设备案件124件，知识产权案件162件。三大领域案件占案件总数达2/3，“3+X”执法办案模式的引航导向作用初步显现。

该局着力构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，有序推进“双随机、一公开”监管工作，建立完善“一单两库”，夯实部门双随机监管基础。

截至2020年6月底，盐城市已有234个部门依托市场监管平台建立了检查事项清单，186个部门建立了检查对象库，163个部门建立了执法人员库。今年先后完成151户企业定向抽查和9个批次24844户市场主体抽查和食品经营、医疗服务价格治理等专项抽查；并与盐城市公安局、市地方金融监管局、市人社局开展相关领域部门联动“双随机、一公开”抽查，形成监管合力，实现社会共治。

注重综合保障，让执法资源更活

围绕综合执法后备力量培育、专业技术人员培强和基础设施配齐。

盐城市市场监管系统执法办案人员充实至777人，占系统总人数的33.9%，全员执法证件配备到位。全系统配备执法记录仪440台，执法办案人员人均0.57台。鼓励“一专多能”，先后组织特种设备、知识产权、食品药品等多领域专题培训，提高业务水平和办案效率。建立市县两级执法专业人才库，及时参与专业技术要求较高的案件查办，不断充实执法力量，集中资源深化综合执法优势。（供稿：江苏省市场监管局）