徐云辉：提升市场监管水平 服务高质量发展

提升市场监管水平 服务高质量发展 

推动党的十九届五中全会精神在市场监管领域落地生根

党的十九届五中全会就建设质量强国、加强知识产权保护、深化“放管服”改革、建设高标准市场体系等作出重大决策部署，对市场监管工作转变理念、提升水平提出了更高要求。江西省南昌市市场监管局将把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强使命感责任感，更好发挥市场监管职能作用，促进全市经济社会高质量跨越式发展，推动十九届五中全会精神在市场监管领域落地生根。

一、着眼净化营商环境，构建公平竞争市场秩序

全会指出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。市场监管部门作为规范市场秩序的裁判员，要围绕市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，全力营造规范有序、充满活力的市场环境。

一是建设公平公正的竞争环境。加强竞争执法，强化对不正当竞争行为的查处，加大对违规直销和传销的打击力度；加强价格监管，继续组织开展涉企收费、电力等领域价格检查，查处乱收费问题，切实降低企业运行成本；加强网络监管，统筹网络线上线下监管，压实电子商务平台法定责任，做到线上线下一体化监管。

二是建设诚信经营的法治环境。积极构建以信息公示、信息抽查、信用约束为一体的新型监管模式，促进市场主体诚信自律，推进社会信用体系建设。完善涉企信息归集共享工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，推动涉企信息部门间共享共用，推动联合惩戒各项措施落地。

三是建设刚柔并进的执法环境。对普通市场主体，细化免罚清单，慎用执法监管手段，实施包容审慎监管，柔性执法；对新经济、新业态、新模式等领域企业制定免于处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”；对“三大安全”重点企业，坚决落实“四个最严”要求，做到“零容忍”，严惩问责，发挥法律震慑作用。

二、着眼优化服务成效，大力提升质量发展

全会指出，增强消费对经济发展的基础性作用，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。建设质量强市是实现高质量跨越式发展的必然选择。市场监管部门要按照“高标准引领、高质量落实”的要求，加快推进质量强市、标准化和知识产权战略，持续优化服务发展成效，实现“南昌产品”向“南昌品牌”跃升。

一是推进质量强市战略。坚持以质量品牌抢市场、强竞争、促发展，积极推广质量管理创新成果和先进管理模式，持续组织“市长质量奖”评选，积极推荐企业申报“江西省井冈质量奖”和“中国质量奖”，推动企业管理提升、效率提升、质量提升；通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，面向企业、产业特别是中小企业提供的全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。

二是推进标准化战略。充分发挥标准带动引领作用，推动标准与高质量发展，重点产业链深度融合。全面开展“百城千业万企”对标达标提升专项行动，积极探索参与南昌市VR、LED电子产品、服务业、物流业等领域地方标准、团体标准制订，建立健全标准实施信息反馈和评估机制，形成标准制定、实施、修订的良性循环，组织企业参加标准化领跑者活动，增强南昌制造竞争力。

三是推进知识产权战略。加强知识产权创造和保护力度，提升专利、商标等运用效益，助力企业创新发展。充分发挥中国“南昌”知识产权保护中心国家级功能平台作用，持续落实知识产权专项资金扶持政策，助推电子信息、汽车与新能源汽车、生物医药、航空装备制造、VR等重点产业领域的专利提质增量，尤其是有效运用知识产权运营基金和加大质押融资服务力度，激发企业创新活力。

三、着眼强化风险防控，守牢安全发展底线

全会指出，保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。保障“三大安全”是市场监管部门的首要任务，按照“四个最严”的要求，创新市场监管方式，加强科技支撑，强化社会共治，强化安全责任落实，提升监管效能，坚决守住守牢安全底线。

一是强化食药安全责任。以全国食品安全城市示范创建为抓手，落实食品安全党政同责，压实属地责任和企业主体责任。深入推进餐饮质量安全提升行动，开展餐饮安全风险分级管理，聚焦学校（幼儿园）食堂、小餐饮、外卖快餐等高风险领域，严厉打击假冒伪劣食品。组织中药饮片、特殊药品、医疗器械专项检查，实现药品零售企业全建档。抓好进口冷链食品的疫情防控，加大对食品、外包装、环境的检测力度，探索建立进口冷链食品疫情防控的新机制，提高应急处置效能。

二是强化安全生产责任。开展专项整治三年行动，压实企业安全生产主体责任，对危化品获证企业进行全覆盖检查，推进气瓶充装信息追溯系统应用，提升特种设备综合定期检验率和电梯单项定检率，推进电梯安装物联网并接入电梯应急处置服务平台。

三是强化智慧监管效能。完成智慧市场监管平台二期建设，在全系统全面上线。继续优化平台功能，实现市场监管工作与智慧监管平台的全面融合，让智慧监管真正落到基层、落到市场，用科学、精准和智慧的监管方式，牢牢守住安全发展底线。

四、着眼深化市场整治，提升群众生活品质

全会指出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。始终把人民放在最高位置，着重关注民生需求，加快补齐民生短板，促进民生福祉持续上升。

一是巩固农贸市场综合整治。加快建立农贸市场常态化、长效机制，巩固白条禽上市成效，出台《南昌市农贸市场管理条例》，落实星级化考评制度，按照统一标准改建农贸市场快检室，探索肉类、熟食保鲜上市，防止各类乱象问题死灰复燃。

二是启动“六小”行业整治。针对南昌市约7万户“六小”行业（小餐饮、小商店、小食杂店、小理发店、小旅馆、小足浴店）脏乱差问题和食品安全隐患，制定行业管理标准，利用三年时间完成统一改造，从根本上提升南昌市六小行业整体形象。

三是大力开展禁捕退捕行动。聚焦水产品交易市场、餐饮场所等市场主体，依法依规严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为；加强禁捕水域周边区域管理，禁止非法渔获物上市交易；打击以“长江野生鱼”“野生江鲜”等非法宣传营销行为，对涉嫌虚假宣传、过度营销、诱导欺诈消费者的，依法追究法律责任。

“十三五”收官在即，“十四五”大幕将启。在新时代的伟大征程上，我们要以党的十九届五中全会精神为指引，坚定信心、保持定力、担当实干、攻坚克难，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，充分彰显省会担当，为南昌现代化建设新征程开好局、起好步贡献市场监管坚实力量。

（作者系江西省南昌市市场监管局党组书记、局长 徐云辉）