辽宁省市场监管工作会议在沈阳召开

锐意改革创新 服务振兴发展

奋力推进市场监管体系和监管能力现代化

——辽宁省市场监管工作会议在沈阳召开

中国质量新闻网讯 1月25日，辽宁省市场监管工作会议在沈召开。会上，省市场监管局党组书记、局长史凤友作工作报告。

会议指出，2020年全系统坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实省委、省政府的工作要求，紧扣中心、服务大局，迎难而上、勇往直前，全面完成全年各项目标任务，在服务全省疫情防控和经济社会发展大局中体现了新担当，在市场监管实践中展现了新作为。

一是在疫情防控和“保市场主体”中勇挑重担，在大战大考中践行初心使命。有效保障防疫物资生产供应，有力维护疫情期间市场秩序稳定，进口冷链食品得到严密管控。多措并举支持市场主体复工复产，在全国率先出台扶持个体工商户13条。

二是持续推进商事制度改革，促进市场准入更加方便快捷。将一般性企业开办时间压缩至2天以内，深入推进第一批106项“证照分离”改革和辽宁自贸区528项全覆盖试点。全年新登记市场主体60.47万户。

三是持之以恒强化安全监管，守住不发生系统性区域性风险的底线，食品药品、特种设备、产品质量安全形势稳中向好。持续开展食品安全建设年活动，全省持证学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，投放网络餐饮“食安封签”1000多万张，12.2万户餐饮单位免费获得食品安全责任保险。建成辽宁省疫苗信息化追溯监管平台，实现最小包装单位疫苗全程可追溯。完成《辽宁省电梯安全管理条例》立法，电梯责任保险参保覆盖率达57.7%。加强重点消费品质量监管，完成产品质量监督抽查1.36万批次，不合格率6.5%。

四是强化竞争执法和知识产权保护，有力促进市场公平竞争。推动公平竞争审查，梳理存量政策措施9.1万件，废止修改94件。建立商业秘密保护指导站、示范企业（基地）70个。全面实施自主年报制度，深化休眠企业管理服务，全省企业年报率达到92.07%。辽宁省有效发明专利万人拥有量10.98件，辽宁省知识产权综合发展指数在全国排名第11位、社会满意度排名第2位。

五是深入实施质量强省战略，不断夯实高质量发展基础。成功举办省长质量奖颁奖大会暨2020辽宁省企业品牌价值信息发布会。大连瓦房店市国家高端装备制造业标准化试点经验向全国推广。全年批复3批次234项新建社会公用计量标准立项计划，超额完成既定目标，总量位居全国前列。推进自我声明制度实施，认证周期压缩30%以上。组织585家机构开展实验室能力验证。

六是扎实推进市场秩序突出问题整治，切实保障消费者合法权益。联合开展转供电终端用户暨5G基站用电成本专项整治，开展落实电商平台责任、网络市场监管等专项行动，建立健全传统媒体、互联网、户外三位一体的全方位广告监测体系。加强消费环境建设，全年受理投诉举报19.25万件，办结率94.85%。

七是夯实市场监管基础，保障能力不断提升。清理地方性法规、政府规章12部。建成“辽宁省市场监管舆情监测系统”，累计监测舆情信息4.03万条次，全系统未发生重大以上舆情事件。

八是加强党的全面领导，努力营造干事创业的浓厚氛围。深入贯彻落实2020年9月28日省委常委会（扩大）会议精神，制定行动方案，得到辽宁省委书记张国清批示肯定，副省长陈绿平对阶段性成果批示“抓得紧、抓得实”。“小个专”党建工作得到省委组织部肯定。定点扶贫村各项脱贫指标通过省级验收，全面完成脱贫攻坚任务。

会议强调，在这不平凡的一年里，辽宁省市场监管系统积极履职，疫情之初，开辟应急审批绿色通道，有效解决了辽宁省医用防护服等防疫物资极度短缺的燃眉之急；辽宁省市场监管系统主动作为，牵头开展全省“保市场主体”专项行动，帮助企业纾困解难，稳妥有序推动复工生产；辽宁省市场监管系统敢于负责，克服重重阻碍，填平1.63万个腌菜大坑，彻底根治了历时30余年的“大坑酸菜”，化解了全省最大的食品安全风险；辽宁省市场监管系统勇于担当，切实担负起进口冷链食品管控职责，第一时间建立冷链食品追溯体系和首站定点冷库，实施“铁桶式”防控，实现闭环管理。

会议指出，“十三五”，辽宁省市场监管系统砥砺前行、深化改革、锐意进取，市场监管事业取得了长足发展。

——五年来，全面深化改革。以机构改革和商事制度改革为统领，从“先照后证”“三十二证合一”到“证照分离”“一网通办”，改革举措极大激发了市场活力，全省市场主体总量跃升到400万户以上。

——五年来，全面加强事中事后监管。强化竞争执法，加大重点领域监管执法力度，全面推行“双随机、一公开”监管，建成辽宁“互联网+监管”平台，以信用监管为基础的新型监管机制基本确立。

——五年来，始终把“四大安全”摆在首位。落实“四个最严”要求，坚持问题导向和底线思维，市场监管领域安全形势总体平稳，守住了不发生系统性区域性安全风险事件的底线。

——五年来，全面实施质量强省战略。深入推进质量提升行动，质量基础设施建设进一步加强，产品质量合格率和服务质量满意率稳步提升，“大质量”的工作格局初步形成。

会议强调，2021年，是我国第二个百年奋斗目标的开局之年。全省市场监管工作要坚持贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，统筹推进常态化疫情防控和服务经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务；围绕市场化、法治化、国际化目标，持续优化办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，激发市场主体活力；深化质量强省战略，集中力量助力辽宁省结构调整“三篇大文章”取得新突破，推动高质量发展；立足“大市场、大质量、大监管”，着力落实公平竞争制度，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力维护消费者合法权益，全面推进市场监管体系和监管能力建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

会议要求，2021年，在高质量完成常规工作的基础上，要全力以赴抓好以下十个方面重点工作：

一要认真抓好疫情防控，在急难险重中彰显担当作为。严格管控首站定点冷库、第三方冷库和企业自建冷库，对进口冷链食品实行严密防控、闭环式监管，对进口非冷链集装箱货物加强消毒管理。做好疫情防控期间保供稳价工作。高质量完成省政府每年新增“个转企”1万户的目标任务。持续开展“百亿送贷行动”，助力缓解中小微企业融资难融资贵问题。

二要以优化营商环境为目标，着力深化商事制度改革。围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，以企业和群众的需求为导向，深度破解政策瓶颈，着力激发市场主体活力。推进“证照分离”改革全覆盖，“一网通办”率达到90%以上，实现一般性企业开办全程“不见面”“一日办结”，将“跨省通办”事项拓展到22项。探索登记确认制。

三要强化源头治理，着力提高安全监管治理能力和水平。扎实推进第三个食品安全建设年。开发建设手机APP，建立信息追溯码和数据分析系统，建立健全冷链食品安全追溯体系。食品经营单位参加食品安全责任保险要达90%以上。新制修订7项食品安全标准。巩固扩大“五大活动”示范创建成果，部署11个地区申报食品安全示范县（区）创建试点。

扎实开展特种设备安全专项整治三年行动，抓好《辽宁省电梯安全管理条例》的宣传贯彻，建成全省统一的电梯安全管理服务平台，力争实现电梯责任保险全覆盖，推进电梯按需维保新模式和检验检测方式改革。推广电梯专业运营模式，年底前推动1000台电梯纳入专业化运营。

强化产品质量安全监管能力。制定产品质量监督抽查暂行管理办法等3项监管制度，完善产品质量安全风险监测评价机制。全省主要产品监督抽查合格率由95.5%提升到96%。

四是深入推进质量强省战略，着力补齐产业链供应链质量短板。认真落实质量强省工作领导小组会议精神，优化质量发展方式，把质量工作与实体经济紧密结合在一起，在辽宁省重点产业链补链强链上体现质量工作的新作为。

聚焦全省石化行业、重点产业集聚区和重点产品，强力推进“一省一业、一市一域、一县一品”质量提升行动，用好用足省政府安排的质量发展专项资金，综合运用质量发展工具和质量基础设施“一站式”服务，集全系统之力强化协同，精准补齐企业质量短板，力争形成一批可量化、可复制推广的行业产业发展成果。

发挥标准引领、计量保障和合格评定传递信任的作用，推动质量工作体系协同发展。加快先进质量基础设施建设，加强标准、计量、认证、检验检测、专利等体系和能力建设，开展质量基础设施“一站式”服务试点，促进质量基础与产业链深度融合。

五要以扩大内需为导向，切实维护消费者合法权益。开展消费品质量合格率测算。引导经营者落实首问和赔偿先付制度，在大型商场、超市等经营场所开通消费纠纷和解通道，帮助消费者、经营者及时化解消费纠纷。

六要强化公平竞争执法，着力规范市场运行秩序。探索建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，推动将其纳入各级政府绩效考核体系。加大对水电气热和公共交通等行业反垄断执法力度，配合市场监管总局做好经营者集中审查，指导平台企业落实并购行为依法申报义务。创新商业秘密保护机制。

七要推动监管方式改革创新，加快完善现代市场监管体系。贯彻新发展理念，由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，切实突出重点，力争有所突破。及时分析放宽准入后的市场风险状况，对以承诺方式获准进入的市场主体进行守诺核查。研究建立并定期发布企业健康综合指数。探索推行以远程监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。推进信用风险分类监管，科学运用风险分类结果，在监管方式、抽查比例和频次上采取差异化管理。制定包容审慎监管的具体实施办法，精准推行包容审慎监管。

八是强化药品监管工作，切实保障人民群众用药安全。以开展“药品安全企业主体责任落实年”为抓手，以“提升监督执法规范化水平”为支撑，着力在防风险、守底线、强素质、促发展上持续发力，保障人民群众用药安全有效，守住不发生区域性系统性重大药品安全事件的底线。

九是全面加强知识产权工作，充分激发社会创新活力。深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，聚焦服务新发展格局，以激发创新活力为重点，以优化营商环境为基础，深入实施知识产权强省战略，全面加强知识产权创造、保护和运用。

十是加强党的全面领导，着力深化市场监管系统转作风抓落实。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，把贯彻落实党中央决策部署作为重要政治任务，加快推进党建与市场监管业务深度融合。认真落实“小个专”党建工作职责，打造非公党建工作品牌。深入开展全系统作风建设年活动。按照“管行业必须管作风”的要求，狠抓不担当、不作为，吃拿卡要和以权谋私等破坏营商环境问题的专项整治，通过抓正反两个方面典型，在系统内强戒惧、立规矩。

会议强调，“十四五”时期，辽宁振兴发展进入新发展阶段，市场监管工作必须高效融入辽宁振兴发展大局。全系统要始终坚持新发展理念，坚持系统观念，服从服务于构建新发展格局，准确把握辽宁省高标准市场体系建设重点任务，围绕“宽进、严管、简出”的总要求，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续激发各类市场主体活力；加强知识产权保护，完善公平竞争制度，提升市场综合监管能力；实施质量强省战略，强化标准引领，创新质量工作体系，助推高质量发展；筑牢安全底线，创新监管机制，强化竞争执法，改善消费环境，增强人民群众获得感；统筹推进常态化疫情防控和服务经济社会发展，在建设现代化经济体系和服务构建新发展格局的进程中彰显市场监管部门的担当作为，力争到2025年，建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。（供稿：辽宁省市场监管局）