广东开办企业便利度达到国际先进水平——《2019年度广东各市开办企业便利度评估报告》发布

中国质量新闻网讯 2月1日，广东省市场监督管理局召开新闻发布会，发布《2019年度广东各市开办企业便利度评估报告》。评估显示，截至2019年12月，广东开办企业需企业登记、公章刻制、申领发票3个程序，平均耗时2.87天，成本为刻章费用平均约人民币300元，无最低实缴注册资本限制，达到国际先进水平。

为持续跟踪监测广东开办企业便利化改革情况，从2016年起，广东省市场监督管理局委托广东省社会科学院，连续四年对全省开办企业便利度进行评估，并定期发布年度评估报告。受新冠肺炎疫情影响，2019年评估工作在开展问卷调查、实地调研、数据获取等方面受到影响，发布时间相比往年有所延迟。

——广东开办企业所需办理程序和时间

评估表明，商事制度改革前，广东开办企业需14个程序，办理时间需35个工作日左右，有最低实缴资本的限制，需缴纳一定的行政规费。经过8年来的持续改革，至2019年12月，广东开办企业程序从14个压缩为3个（企业登记、公章刻制、申领发票），办理时间从35个工作日压减到3个工作日内，取消了最低实缴资本的限制，实现了政府零收费。

——广东开办企业便利度在国内国际所处水平

世界银行通过4个指标来衡量各经济体在开办企业领域的表现：程序，时间，成本（占人均国民收入百分比），最低实缴资本（占人均国民收入百分比）。世界银行于2019年10月发布的《全球营商环境报告2020》披露，中国（以北京、上海两座城市为代表，按人口数量各占45％和55％权重）开办企业需4个程序8.6天，刻章成本占人均国民收入1.1％，无最低实缴资本限制。中国开办企业便利度位列全球第27名。

评估显示，截至2019年12月，广东开办企业通常需3个程序，平均办理时间压缩至3个工作日内，无需缴纳行政规费，仅有的成本为刻章费用平均约人民币300元，占人均国民收入0.8％（注：2019年广东人均收入39014元），无最低实缴资本的限制。

——广东出台的便利开办企业政策措施

2019年以来，广东继续深化商事制度改革，补短板、强弱项，大力推进开办企业便利化改革，进一步降低市场准入的制度性成本。各地市政府以历次便利度评估为动力，加大改革力度，探索可行措施，有效提升了该省开办企业便利化水平。

一是协同推进开办环境优化。

各地把深入推进企业便利化改革作为优化营商环境的重要一环，聚焦开办企业全链条，充分对接市场主体需求，结合实际强化制度引领，加强组织领导，协同推进企业开办环境不断优化。广州、深圳、珠海等地市出台进一步优化和提升企业开办便利度相关政策文件和操作方案，为减并优化环节，进一步压缩企业开办时间，全面系统提升开办企业便利化水平，提高企业开办满意度和获得感提供了清晰的政策指引和制度保障。

二是创新“互联网＋智慧政务”服务模式。

加强企业开办全流程的数字化、智能化建设，创新审批服务模式，全面提升企业开办服务效率。广州、深圳、佛山、珠海、中山、东莞、江门等地市依托互联网、大数据和人工智能等技术，优化商事登记审批流程，实现设立登记智能审批和“秒批”。深圳在全国率先推出个体工商户设立、注销登记“秒批”（无人工干预智能审批）服务模式，实现“自主申报、自动勾选、智能审批、自助发照”全程无人工干预智能审批；东莞在全国率先研发“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，大幅压缩企业开办时间，将企业开办时间压缩在1个工作日以内；江门在全省率先推出“微信＋智能化审批”服务，作为数字政府改革经验向全省推广应用。

三是进一步放宽住所登记门槛。

深入推进住所登记改革，进一步放宽住所登记条件和登记限制，住所登记规范化水平进一步提高。广州推行标准地址应用，积极探索“场地证明系统”、经营地址“全自主申报”改革；深圳在商事登记系统内嵌入统一地址编码库，实现商事主体登记、服务、监管、信用一体化管理；佛山以负面清单＋房屋用途为划分标准开展住所信息申报制改革，扩大“住改商”适用范围；中山建设统一性、规范化的集群注册登记系统实现集群注册企业和托管企业一个系统管理、一次快速申办；汕头、茂名、河源等地积极实施住所承诺申报制。

四是有效降低企业开办成本。

积极推进减轻企业开办成本，部分地市实现开办企业“零”成本。广州全面推行免费印章和免费税务Ukey，实现企业开办零成本；深圳为新办企业提供免费刻章服务和税控设备；珠海、韶关乳源等地全面推行免费印章服务；梅州实行开办企业“无费市”政策，对新设企业免收登记费用及提供免费复印、免费邮寄营业执照、免费刻章等服务；江门对新办纳税人首次申领增值税发票免费发放税务Ukey，并推行“空白发票免费配送”服务。

五是全面提升企业开办服务体验。

注重优化线上和线下服务，进一步丰富服务内涵，提高业务办理可预期性，不断提高服务质量和服务效率。深圳、惠州、中山、江门、肇庆等市设置咨询导办专窗和自助服务区，有效提升自助服务效能和实际体验；湛江、茂名、阳江、清远等市设立“开办企业”服务专窗，实现开办企业各环节无缝对接；佛山将企业自助开办智能服务延伸至“家门口”，率先推出港澳商事E点通，开启湾区开办企业新便利；广州全面普及“一网通办、一窗通取”模式，打造“网购”式服务体验，提供“店小二”式的精准导办服务；汕尾实行“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办”服务机制；韶关率先实现商事登记环节“审核合一、一人通办、马上办好”。

——广东各市开办企业便利度评估情况

评估显示，截至2019年12月，广东省各市开办企业便利度前10名从高到低的排名为：广州、深圳、佛山、东莞、江门、肇庆、珠海、韶关、梅州、中山。全省开办企业便利度水平进一步提升，广州、深圳仍是全省开办企业便利度的领头羊。

评估表明，经过近年来持续不断的改革，各市的企业开办程序、办理时间、跑动次数等主要指标趋于接近。截至2019年12月，全省各市开办企业程序统一压缩为3个；办理时间全省已整体压缩至3个工作日内。开办企业跑动次数少的1.9次，多的3.95次，相差2次，全省平均2.93次，比上一年度少1.46次；从各程序跑动次数来看，全省平均跑动次数分别为设立登记1.36次、印章刻制0.93次、申领发票0.64次。此外，银行开户手续需跑动1.56次。

评估对接国际营商环境评价通例，将开办企业全流程通常需要办理的程序和手续全部纳入评估范围，评价从提出申请到达到预定可经营的状态，到政府有关部门和社会机构办事的方便程度。从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价。

业务咨询方面，主要评价企业办事之前能否获得全面、明确、充分的指引，做到办事可预期，关系到开办企业能否顺利进行。全省业务咨询最为便利的10个市分别为：广州、江门、佛山、珠海、深圳、东莞、肇庆、阳江、云浮、清远。

商事登记方面，主要评价企业申办营业执照的方便程度，是开办企业的核心环节。全省办理营业执照最为便利的10个市分别为：深圳、广州、佛山、东莞、肇庆、江门、韶关、梅州、湛江、惠州。

预备经营方面，主要评价领取营业执照后，办理刻章、申领发票，以及银行开户手续的方便程度，是开办企业的必要组成部分。全省预备经营最为便利的10个市分别为：佛山、深圳、广州、揭阳、东莞、江门、阳江、珠海、梅州、韶关。

（通讯员 粤市监）