陕西探索建立特种设备科学监管体系

陕西探索建立特种设备科学监管体系

——就如何解决问题、实现目标、推动落实等关键点解读如下

中国质量新闻网讯 （王梅）由陕西省市场监管局出台的《陕西省特种设备安全生产预防体系建设方案（2021）》（简称《方案》）、《陕西省特种设备隐患排查清单（2021）》（简称《清单》），已于3月23日印发全省执行。

这是陕西省市场监管局探索建立特种设备科学监管体系，破解监管难题，切实解决“谁来干、干什么、怎么干”的指导性、操作性、规范性文件。它的实际运用，将进一步提升陕西特种设备安全监管水平和监管效能，为特种设备安全运行提供科学指导和有力保障。

《方案》和《清单》出台的背景是什么，具体内容有哪些，对今后特种设备安全监察工作产生怎样的影响？

现就关键内容做详细解答。

1.出台这两个文件背景是什么，主要解决什么问题，实现的目标是什么？

答：是贯彻党中央、国务院和省委、省政府防范化解安全生产重大风险有关要求，坚守特种设备安全底线的一项重要举措。

通过构建全产业链、全方位、全环节、全周期、全员防风险的科学监管体系，形成职责明确、操作规范的作业文本， 用于指导帮助各方辨识评估排查特种设备生产、经营、使用、检验、检测环节的安全风险和隐患，实现“风险底数清晰可控、部门监管扎实有效、企业责任落实到位、应急准备科学充分、防控体系运行有效”的安全保障目标。

2.目前特种设备的管理方式是什么，哪些属于特种设备，容易在哪些环节引发安全隐患？

答：我国对特种设备实行目录管理，2014年11月，原质检总局公布了重新修订的《特种设备目录》，对列入该目录内的设备作为特种设备进行监管。

根据划分，特种设备包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等八大类。

由此可以看出，特种设备涉及领域广，行业管理部门多；业态复杂、产业链长；技术要求高、专业性强，且具有高温、高压、高速、高空等运行特点，一旦存在隐患，必然造成潜在风险危害，一旦发生事故，必然威胁人民生命财产安全。

引发特种设备安全事故原因主要有三类，一是因使用、管理不当发生事故，该原因是事故发生的主要原因，占总事故量的87.1%左右。二是因设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故约占8.6%。三是其他原因导致的事故，约占4.3%。

具体分析，一是企业主体责任落实不到位。一些企业的法律意识淡薄，对特种设备的基本法律法规和规章制度认识严重不足，安全管理基础薄弱、安全意识淡薄、安全投入少、落实安全生产责任不力。特别是小微企业，特种设备安全管理机构不健全、规章制度不完善、未建立安全生产责任制、未配备具有相应资格的管理和作业人员等。一些企业在生产使用、维护保养、定期自行检查等工作中缺乏责任感，违规操作现象时有发生。对特种设备作业人员的培训和事故应急演练，通常流于形式，应付检查。

二是特种设备跨部门联合监管机制不完善。特种设备的使用单位广泛分布于各行业、各行政区域，重点涵盖了应急、交通、卫健、旅游、经贸、住建、水利、教育等部门。例如：居民小区电梯是属于住建部门管理，商超的电梯属于商务部门管理，客运索道属于旅游部门管理，学校锅炉属于教育部门管理，医院的锅炉属于卫生健康部门管理。但是目前尚未形成全面且明确的职责分工体系，特种设备安全监管合力不足。

三是基层监管人员和企业管理操作人员能力不足。特种设备专业性非常强，涉及500余个法律法规和技术规范，要全面了解和掌握需要工作积累，因此工作中经常遇到想干不会干的问题。

3.出台的两个文件核心内容是什么，能起到的作用又是什么？

文件以“关口前移、重心下移、源头管控、统筹协调、广泛动员”为原则，针对特种设备安全责任落实不到位，风险辨识评估不精准，隐患排查治理不彻底，基层一线人员经验缺乏等现状，着力破解特种设备全生命周期内各责任主体在不同环节“谁来干、干什么、怎么干”的难题。

这两个文件是陕西省市场监管局依据法规标准，立足本省实际，组织监察骨干、行业专家、检验人员以及一线用户，从丰富的实践经验中，总结提炼，历经数月研究制定完成的。具有很强的指导性、规范性、操作性、周期性特点，十分便于各方对照执行和逐项落实，既是安全监管部门的工具书，又是生产使用单位的指导书。

同时，这两个文件每年都将根据改革发展的新要求、安全监管发现的新情况和新问题，进行调整、完善和补充。

《方案》是按照行业部门和责任主体，从12个方面，制定了包括省、市特种设备安全监察部门、专委会成员单位、检验检测机构、作业人员考试机构、行业协会、生产单位、经营单位、电梯维护保养单位、移动式压力容器和气瓶充装单位、使用单位的风险防控内容、任务，并以表格形式逐一明确，条理清晰、简单明了。

《清单》列明了包括锅炉、压力容器、电梯、索道等在内的各类特种设备隐患排查清单。生产使用单位可以清楚地知道排查内容、排查人、排查时间、排查依据，以及排查要求，把安全责任明确到所涉及的每一个岗位、所有环节；每一个环节，清晰知道要干哪些工作，怎么做才是规范的。

4.基层单位对这两个文件的反响是什么？

西安市未央区市场监管局特种设备股股长：两个文件具有很强的针对性、操作性和实用性，基层监管部门只要对照附表内容要求进行即可。可以说，两个文件将成为今后基层特种设备安全监管人员常备的案头书。

小区物业管理人员：两个文件对于企业来说具有很强的指导性，以前都是从网上查询国家对电梯检查有哪些要求，然后对照检查，但是查询的内容并不知道准确与否。这次出台的文件，细化到排查内容、排查人员、排查时间，包括排查依据和排查要求，都一一列明，一目了然，容易操作，方便执行。

5.下一步将采取什么措施推动落实？

一是迅速传达学习。要求省特种设备安全生产专业委员会成员单位，各市、县（区）市场监管局，行业协会通过各自的官网、微信公众号等方式于6月份前将两个文件传达至全省特种设备相关企业；

二是特种设备专业委员会成员单位、各级市场监管部门将此方案的落实情况作为日常督导检查的主要内容，加强日常督导检查，督促各行业企业和属地企业对照文件开展特种设备风险防控和隐患排查。

三是各相关单位按照本文件要求落实安全生产主体责任，对照表格清单认真进行风险辨识和防控，扎实开展隐患排查整改，切实维护和保障特种设备安全。