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中国质量新闻网讯 四年多时间，企业从8家增加到83家（其中下沉扶贫车间12个），占全市食品企业数比重从10%增加到38%，2021年底有望突破100家，年均增长66%，呈快速增长态势，年产值近15亿元，占全市食品产业产值比重近40%，增加农村就业近万人，其中贫困户167人，农民年增收近5亿元……
这一串数字的背后，是2017年以来江西省鹰潭市市场监管局认真贯彻“放管服”改革和食品安全“四个最严”要求，优服务与强监管并重，扶持速冻食品企业回乡再创业，打造特色扶贫产业的丰硕成果，农村经济业态进一步丰富，农民持续增收机制进一步完善，为鹰潭市城乡融合发展试验区建设和乡村振兴事业作出了积极贡献。
优服务，消“痛”除“堵”，帮扶速冻食品产业步入发展快车道
如何打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，为鹰潭市经济社会发展大局注入更强活力，鹰潭市市场监管局抓住“优服务”这个关键点，急企业之所急，想企业之所想，打造公平一致的市场准入环境，推行政务服务集约化，让企业切实享受到“放管服”改革的红利。
排解企业忧虑，消除速冻食品发展“痛点”
近年来，风味烤肉串、臭豆腐烤串、五花肉烤串等速冻食品成为夜间经济的重要支柱，市场规模每年以10%以上的速度增长。2016年，贵溪市许多在江浙等外地从事速冻食品生产的企业，面临房租、人工成本上涨压力，准备回乡再创业。因为在鹰潭市发展速冻食品产业有两个优势，一是当地农村的人力优势，烧烤串穿串是手工活，用工多，一个厂少则50、60人，多则200余人，文化要求低，工作时间灵活，可以兼顾照看家里老人小孩，采取计件工资制，月工资4000元到7000元不等，是农民增收的好途径。二是鹰潭市的物流优势。作为区域性交通物流中心，鹰潭市冷冻物流仓储运输比较发达，是发展速冻食品产业的良好基础。
但这些企业还有一个大忧虑，相比江浙等周边发达省份，作为欠发达地区的鹰潭市会不会提高速冻食品生产许可准入门槛，从而增加了企业经营成本。在调研了解速冻食品企业的发展愿景和担心后，鹰潭市市场监管局敏锐意识到，这是做强做优实体经济，壮大脱贫攻坚产业，推动农民持续增收的特色产业，必须大力扶持，经多方面考察周边省份速冻食品产业相关要求，并对速冻设备的食品安全风险进行评估后，在2017年初明确，鹰潭市积极支持速冻食品产业发展，市场准入条件一定不比周边省份高，而是保持一致，并且尽力营造政策最优、成本最低的营商环境，这让速冻食品企业吃了定心丸，打消了心头的忧虑，坚定了回乡再创业的信心。
同时，鹰潭市市场监管局积极引导速冻食品产业与脱贫攻坚工作紧密结合，借助镇村扶贫车间模式，实现企业、农民、农村三方面合作共赢发展。市市场监管局派驻贵溪市河潭镇河潭村（省级贫困村）“第一书记”程维海，就发现河潭村劳动力大多外出务工，本地缺乏就业机会，他结合派出单位的部门优势，有针对性地引进速冻食品生产企业，打造了2000多平方的河潭村“扶贫车间”，2020年10月投产，吸纳就业100多人，其中贫困户12户。投产半年多，生意红火，二期3000平方厂房正在建设中。目前，速冻食品企业已遍布鹰潭市31个乡镇76个村组，成为鹰潭特色扶贫产业的亮丽名片。
政务服务“集约化”，疏通速冻食品发展“堵点”
在深化“放管服”改革中，鹰潭市市场监管局全面推进“一业一证、以照含证、集约办理”即“一照含证”改革，营造网下网上无缝衔接的高效服务体系，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一链审批、一照准营”，最大限度压缩了企业准入审批时间，最大限度实现了企业开办经营便利化，最大限度降低了企业制度性交易成本。
事前服务，准入成本再“节约”。市市场监管局主动提供了上门服务，从速冻食品企业选址开始，到车间布局、功能间划分、设备布局安装，再到食品管理员培训，一一现场指导帮扶，最短的时间让企业投产，同时减少了装修不符合要求带来的经济损失。
一照准营，行政审批再“优化”。精简申请资料，取消市场监管行政审批事项部分材料，对营业执照、企业法定代表人身份证等申请材料，由系统在线查验。与许可审批机构建立联动机制，打造“无差别综合服务窗口”，做到许可申请、资料审查、现场核查、许可审批顺畅流转，压缩许可办理时限50％以上。贵溪市河潭镇河潭村、丰田村是两个省级贫困村，鹰潭市市场监管局将贵溪创铭食品有限公司和贵溪富华食品有限公司作为扶贫车间分别引入，许可申请到发证全过程仅用5个工作日，实现了企业早开工、工人早上班、村集体早获益、贫困户早脱贫。
强监管，除隐患，化风险，守牢速冻食品产业安全底线
食品安全关系百姓身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。为防范系统性食品安全风险，促进速冻食品产业高质量发展，鹰潭市市场监管局坚决贯彻食品安全“四个最严”要求，将食品安全监管作为“一号工程”和工作的重中之重，实施智慧市场监管网格化管理，强化事中事后监管，严格市场行政执法。
管理模式“网格化”，实现食品安全精细化监管。借鉴综治网格化管理经验，以“经济户口”为基础，以智慧市场监管平台为依托，构建食品安全全覆盖市场监管网络。
网格化管理。推行两级网格管理，将乡镇、街道设为一级网格，配备监管员，下辖的行政村、社区作为二级网格，聘请协管员、信息员，全市共设立58个一级网格,438个二级网格，网格化覆盖率100%，实现食品安全监管定区域、定人员、定责任。
地图化运行。绘制网格化监管地图，通过智慧市场监管网格化管理平台，可实时查看各网格监管员、协管员具体位置，点对点发布工作指令，高效、精准处置食品安全举报、投诉等问题。
扁平化作业。根据监管主体分布情况对基础网格再细分，做到网格监管员辖区的速冻食品企业数量相对均衡。加强与公安、城管和基层组织等部门协同，纵向借力、横向助力，形成食品安全联动监管和社会共治格局。2019年，某速冻食品地下窝点刚搬到月湖区城郊接合部一民房内隐蔽生产，辖区信息员就及时将线索上报网格监管员，执法人员迅速出击，查封生产场所，查扣涉案原料成品600余箱，有力震慑了不法分子。
监管手段“数字化”，做到食品安全高效监管。推进“一个中心、一个平台、一个终端”的智慧市场监管系统建设，形成食品安全问题发现、线索上传、分派处理、及时反馈的工作闭环。
一个中心管全局。基于鹰潭市“国家智慧新城”建设，整合全市市场监管资源打造的指挥中心，推行可视化、互动式、智能化监管，实现对监管资源的科学配置和精准调度，推动全市市场监管效能持续提升。一个平台管市场。智慧市场监管网格化管理平台，涵盖信用监管、指挥调度、抽查检查、数据分析预警等功能，可将重点检查任务直接分派至网格监管员，双向实时处置食品安全投诉举报情况，可对食品举报投诉、抽样检测等信息进行大数据分析，为调整监管重点、精准施策、快速出击提供量化依据，严厉打击各类食品违法行为。一部手机管监管。一台执法终端（智能手机）就能完成食品安全执法监管，扫描证照“二维码”自动导入市场主体信息，通过表格化、模块化食品检查事项，让网格监管员多做“选择题”、少做“填空题”，确保食品监督检查的专业性、便捷性和一致性。
监管执法从严，打击速冻食品企业违法行为。连年持续组织开展肉制品质量安全提升行动，深入开展速冻食品生产企业专项检查、飞行检查，重点检查原辅料采购、人员管理、生产过程控制、成品储存等关键环节，严格查处使用病死、死因不明的畜禽肉类、无检疫合格证明的肉类加工食品，使用回收的食品原料、食品添加剂加工食品，使用非食用物质等严重违法行为，消除食品安全隐患，做到“四个一律”和“三不放过”，即对存在生产加工行为不规范的，一律限期整改；对无证生产的，一律查封；对抽检不合格的，一律严格处罚；对达不到食品生产许可条件的，一律关停取缔，依法处罚。食品安全隐患整改不落实不放过，突出问题不解决不放过，违法违规行为查处不到位不放过。2017年以来，全市共立案查处10起，取缔2家速冻食品黑窝点，罚没款80余万元。
下一步，鹰潭市市场监督管理局将贯彻新发展理念，加强扶持和监管，引导速冻食品产业由粗放型增长转向高质量发展，把好质量安全关，组建行业协会，创新烤串品种，推进标准化，打造“鹰潭烤串”品牌，为鹰潭市乡村振兴、城乡融合发展贡献更大力量。
（江西省鹰潭市市场监督管理局 王安江）
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