7月1日起，辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖

中国质量新闻网讯 6月29日，辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会，省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅、省农业农村厅就全省推进“证照分离”改革全覆盖工作有关情况进行介绍并回答记者提问。7月1日起，该省推行“证照分离”改革全覆盖，并在辽宁自贸试验区进一步加大改革试点力度，推动照后减证和简化审批，解决市场主体“准营难”问题。

辽宁省本次改革把中央层面设定的523项和省级层面设定的5项涉企经营许可事项全部按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，并以清单方式实施管理。实现了许可事项全覆盖、清单之外无审批。通过改革审批方式，减少审批事项，简化审批程序，提高审批效率，有效降低市场准营的制度性交易成本，方便市场主体清楚、明白地办理许可证，尽快进入到相关领域开展生产经营。

据统计，全省直接取消审批68项（自贸试验区达到80项），市场主体取得营业执照即可开展经营，相应许可证件不再作为商业活动和办理政务事项的凭证。全省由审批改为备案15项（自贸试验区达29项），企业按规定提交备案材料的，有关主管部门当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。全省实行告知承诺39项（自贸试验区达68项），对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。全省优化审批服务406项（自贸试验区351项），采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料，优化审批流程等措施，便利企业就近办理，减轻企业办事负担，提高审批许可效率，方便企业持续经营，鼓励企业有序竞争。

此次改革更加注重优化配套服务。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。推进涉企经营许可事项“一网通办”“最多跑一次”。凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。改革后，推进常态化跨部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”；对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。

辽宁省市场监管局党组成员、副局长刘升对有关情况进行介绍

据了解，2018年11月，辽宁省全面推开第一批106项“证照分离”改革，并于2019年12月在辽宁自贸试验区对全部528项涉企经营许可事项启动“证照分离”全覆盖试点。截至5月底，共办结审批业务73万余笔，惠及企业近50万户，对比法定审批时限，每笔业务平均节约时间成本17天以上。

辽宁省市场监管局相关负责人介绍，此次改革自贸试验区将开展新一轮更大力度的改革试点，为推动改革不断向更大成效、更高层次跃升先行先试，试点成熟后还将组织全面推行，接续不断地推进改革向纵深发展。

“我们这次改革严格落实‘放管结合、并重’的要求，对每一项涉企经营许可事项都明确了加强事中事后监管的具体措施，确保‘放得开、接得住、管得好’。”辽宁省营商局相关负责人表示，本次“证照分离”改革将把创新和加强监管放在更加突出的位置。

为了给改革做好法治保障，辽宁省司法厅按照“谁制定、谁实施、谁清理”的原则，积极组织省直有关部门对改革中涉及的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，进行分类分阶段清理。

在辽宁自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点成效方面，辽宁省商务厅相关负责人介绍，截至今年5月底，辽宁自贸试验区共办理各项审批5.97万件，惠及企业1.31万户，办理时限平均压缩70%以上，进一步激发了市场主体活力。

农业农村部门是本次改革涉及事项较多的部门。辽宁省农业农村厅将全面梳理全省农业农村领域涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，全力加强事中事后监管，为全面推进乡村振兴、加快农业现代化，推进农业农村经济高质量发展提供有力支撑。（赵铭）