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中国质量新闻网讯 为切实维护市场监管领域食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全，保障人民群众身体健康和生命安全，保障社会公共利益和公共安全，内蒙古自治区市场监管局把“守住安全底线”作为首要职责，创新性建立了风险管控体系，实施科学有效监管，有效防范化解各类风险隐患，有力提升了市场监管工作效能和市场安全保障水平。
从目前情况看，全区市场主体发展到223万户，食品生产经营主体43.5万家，“两品一械”生产经营使用单位13.5万家，注册在用特种设备27.2万台（套），监管主体数量不断增加、难度不断加大，盟市、旗县市场监管人员数量少、老龄化问题严重、专业能力较弱，技术基础设施建设薄弱等问题更加凸显。面对严峻复杂的监管形势，自治区市场监管局抓住主要矛盾和关键环节，有效识别重要风险点，压实责任人，构建起务实管用的风险管控体系。
从问题中找出路 提出理清风险点、压实责任链的风险管控思路
在市场监管领域，风险是广泛存在的，但风险的危害性是不同的，市场监管部门的工作重点是防范系统性、区域性风险。因此，必须抓住主要矛盾和关键环节，管控好可能引发系统性、区域性风险的关键风险点。基于此，内蒙古市场监管局探索出了“理清风险点、压实责任链”的工作思路。一是理清风险点。就市场监管而言，风险点就是食品、药品、特种设备和重点工业产品“四大领域”中可能引发系统性、区域性风险的重点领域、重点行业、重点产品、重点环节。2019年初，内蒙古市场监管局制定印发了《关于落实市场监管重点领域安全风险管控责任的指导意见》，自上而下发布安全风险提示清单，自下而上开展本地区关键领域风险点的排查及汇总、分析工作，全区12盟市共排查梳理市场安全监管风险点8415个。二是压实责任链。按照“见人见企”的原则，针对梳理排查出的每一个风险点，匹配各级监管责任人，形成完整的风险点责任链管控体系。由下至上建立管控责任链，以责任落实的刚性要求促进风险管控取得实效，倒逼“两个责任”的落实。
2019年9月“滚动式”检查特种设备检查现场
在落实中强实效 建立 “滚动式”督导检查机制
各盟市风险点责任链都建立起来了，但真正落实得如何，内蒙古自治区市场监管局采取督导推动的办法，推出了“滚动式”督导检查工作机制，重点督导检查“一点两责”落实情况（即风险点、企业主体安全责任和市场监管系统监管责任），通过层层传导压力、压茬推进问题整改，取得了积极成效。2019年5月至今，共完成六轮“滚动式”督导检查，检查企业4122家，发现问题9679项，立案200件，前五轮共计罚没款100多万元，第六轮的案件正在查办中。总结一年多的工作经验，内蒙古市场监管局制定印发了《监督执法事权划分的意见》，更加清晰明确了自治区、盟市、旗县、基层所四级市场监管部门权责，建立起层级清晰、上下联动的风险管控运行机制。
2019年12月17日至18日，全区市场监管领域风险管控暨食品生产加工小作坊监管工作现场会在鄂尔多斯市召开，市场监管总局原副局长孙梅君出席会议，对“滚动式”督导检查以及整体风险管控工作给予充分肯定。在2019年度国务院食安委对各省、自治区、直辖市局考核中，内蒙古自治区市场监管局创新开展的风险点责任链、“滚动式”督导检查被列为可复制、可推广的独特创新监管方式，予以加分。
内蒙古自治区市场监管重点领域智慧监管（风险管控）工作现场会
在实践中再深化 创建了智慧监管风控系统
为提升监管效能，内蒙古自治区市场监管局在建立了完整的风险点责任链管控体系、实施“滚动式”督导检查机制的基础上，对风险管控体系实施提档升级，进行信息化“赋能”，建立了以风险点、责任链为基础，以“五定防伪拍照技术”（定人员、定时间、定位置、定场景、定设备）为工具，集多功能于一体的“市场监管重点领域智慧监管（风险管控）平台”。在探索实践中，发现风控系统有以下几个方面的优势：
——风控系统是落实企业主体责任的有效抓手。企业管理者按照系统设定好的自查表单，应用“五定防伪拍照技术”实时拍照上传统数据，完成了每天的自查工作，形成了企业落实主体责任的工作闭环。通过企业安全负责人每天按系统提示进行风险自查，逐步规范企业生产经营行为，实现日查日改，将风险日常检查与业务培训深度融合，不断强化企业主体风险防范意识，达到培训便捷化、常态化的目的。
——风控系统是实现精准监管的有效途径。企业将自查结果上传系统后，监管人员就可以从后台数据库查询到企业管控风险的情况，如果没有问题，监管部门无事不扰；如果发现有问题，监管人员将进行实地核查，对确实存在问题或长期不落实自查责任的企业进行约谈，这样避免对市场主体正常经营活动的干扰，监管的靶向更精确，提升了监管效能，也降低了监管成本。
执法人员在基层检查
——风控系统为考核基层干部提供重要依据。风控系统一大特点是检查留痕，查没查，谁去查，查几次，处罚结果是什么，这些情况通过调取后台数据都会了然于心，解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，这为干部绩效考核提供了翔实可靠的数据。
——风控系统是落实“优化、协同、高效”改革要求的有力举措。市场监管的各业务条线以往都是分项分系统建立信息化监管系统，风控系统将“四大重点领域”各类业态纳入一个平台，从分散管理向“一个平台”集中管理转变，扩展了风控管理的覆盖面，促进了业务融合、职能优化。风险管控系统也是一个开放的系统，可以面向公众，让群众参与监督评价，搭建起社会共治平台，实现了由市场监管部门单向监管向社会共治转变，促进了各方力量的有效协同。
2020年11月28日，内蒙古自治区市场监管局在呼和浩特召开了全区市场监管重点领域智慧监管（风险管控）工作现场会，市场监管总局信息中心付宏伟主任应邀参会，对风控系统试点工作给予高度评价，认为内蒙古自治区市场监管局从理念到手段，不断探索创新，形成了完备的管控体系，把安全风险牢牢抓在手上，成效很明显，风控系统在全国具有引领示范作用，建议在全国范围内推广使用。2020年11月，应市场监管总局邀请，内蒙古市场监管局在全国食品安全工作培训班上就《市场监管重点领域风险管控探索与实践》作专题讲座，得到兄弟省市与会领导的高度肯定。
从整体上看，内蒙古自治区市场监管局分三步走，即树立理念、完善体系、信息化“赋能”，这三步环环相扣、逐层递进、不断深化，风险管控体系是坚持问题导向、持续推进工作创新的结果，是基于实践、紧扣实践，在实践中不断优化的结果，是一项原创性、实用性都较强的创新成果。(内蒙古自治区市场监管局 裴宇艇)
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