不断优化公平透明可预期的竞争环境 ——访国家市场监督管理总局局长张工

中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，说明国家越来越重视公平竞争监管。强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何重大意义？进展如何？下一阶段有何重点工作？经济日报记者近日专访了国家市场监督管理总局局长张工。

记者：国家作出强化反垄断、深入推进公平竞争政策这一重大决策部署的背景是什么？

张工：当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化，部分领域垄断和竞争失序风险逐步显现，迫切需要强化公平竞争政策的基础地位，统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际的关系，更加注重遵循市场经济一般规律，进一步激发各类市场主体的活力；更加注重法治思维，强化公平竞争法治化举措；更加注重监管规范和促进发展并重，着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张；更加注重系统协同，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系、推动高质量发展。

记者：在强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施方面，市场监管总局主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？

张工：近年来，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，坚持“两个毫不动摇”，统筹监管执法和制度建设，统筹线上线下一体化监管和平等对待各类市场主体，统筹强化反垄断反不正当竞争，深入推进公平竞争政策实施，保护和促进市场公平竞争。

一是着力完善公平竞争法律制度体系。两次修订反不正当竞争法，推动出台电子商务法，加快修订反垄断法，制定《经营者集中审查暂行规定》等9部规章，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南，加快制定《消费者权益保护法实施条例》等，基本建立起覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律制度体系。

二是着力强化反垄断反不正当竞争监管执法。2018年以来，围绕民生发展重点领域，查处垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件、价格违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1920件，有力维护公平竞争市场秩序。特别是近期严格依法查处电商、外卖、社区团购等领域社会反映强烈的“二选一”、价格欺诈、低价倾销等垄断和不正当竞争行为，及时禁止游戏直播领域损害竞争的并购行为，解除广受诟病的网络音乐领域独家版权，依法处罚45起平台企业未依法申报案件，立规矩、儆效尤。

三是着力打破地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度，审查新出台政策措施文件85.7万件，纠正违反审查标准的文件4100件；清理存量政策措施文件189万件，废止和修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件近3万件；及时查处指定交易、妨碍商品要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进提升国内大循环的效率和水平。

随着一系列政策措施落实落地和竞争监管执法日益强化，我国公平、透明、可预期的竞争环境不断优化。一是公平竞争法律制度和政策体系日趋完善，针对性、透明性和可预期性进一步增强；二是全社会公平竞争共识不断凝聚，企业依法合规意识日益增强、合规管理制度进一步健全；三是监管效能日趋显现，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好；四是促进公平竞争的鲜明导向有利于推动大中小企业良性互动、协同发展良好格局日渐形成，市场活力进一步释放，增强了高质量发展动能。

记者：下一步，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何安排？

张工：习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上，对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出明确要求，为在中国做好反垄断反不正当竞争指明了方向，提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、贯彻落实好《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，是下一步市场监管部门的重要任务。

我们将着力完善公平竞争制度，进一步筑牢法治根基。推动加快修订反垄断法，适时修订反不正当竞争法，持续完善配套立法，不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等，为市场主体明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”。坚持发展和规范并重，坚持鼓励创新、平等保护、包容审慎、防范风险，健全公平、透明、可预期的公平竞争治理规则，夯实公平竞争的法治基础。

我们将着力加强竞争监管执法，进一步保护公平竞争。加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，防止资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，强化规范和警示，以公正监管促进公平竞争。持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。加强竞争法律制度和政策宣传培训，督促企业提升合规意识和能力，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。

我们将着力健全监管体系，进一步提升监管效能。加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调、竞争政策和产业政策协同，推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续提升竞争监管队伍素质，加快推进科技赋能，不断提升竞争规制专业化、科学化、系统性水平。注重借鉴国际经验、加强开放合作、参与全球治理，不断提升适应和运用国际规则的能力，更好支持企业创新发展、积极参与国际竞争。