“一部手机、一个身份、全网通行” 市场监管总局：推行电子证照应用

国务院新闻办公室于2021年11月19日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东，北京市副市长王红，上海市委常委、副市长吴清，广州市委常委、常务副市长张勇，国家发展改革委法规司司长杨洁，国家市场监督管理总局登记注册局局长杨红灿介绍营商环境创新试点有关工作情况，并答记者问。

陈文俊（栾海军 摄）

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊:

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革、先行先试，更大力度利企便民。为了帮助大家对这项政策有更多了解，我们今天举行吹风会。出席今天吹风会的是：国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东先生；北京市副市长王红女士；上海市委常委、副市长吴清先生；广州市委常委、常务副市长张勇先生；国家发展改革委法规司司长杨洁女士；国家市场监督管理总局登记注册局局长杨红灿先生。

中国新闻社记者提问（栾海军 摄）

中国新闻社记者:

企业在日常办事中经常需要携带各种纸质证照、印章，管理和使用都不方便，请问市场监管总局在落实创新试点举措，推动电子证照应用方面有什么新措施？谢谢。

杨红灿（徐想 摄）

国家市场监督管理总局登记注册局局长杨红灿:

这个问题我来回答一下，感谢你提出的问题。作为优化营商环境便捷市场主体准入和经营的重要举措，市场监管总局现在已经建成了全国统一的市场主体电子营业执照库。目前，我们为国家登记在册的全国1.5亿市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社，都生成了电子营业执照，可以随时随地使用智能手机下载、出示、打印。电子营业执照使用国产密码算法，具备防伪、防篡改、防抵赖等安全特征。正如刚才你所提到的，电子营业执照的核心在于应用，我们发挥营业执照作为市场主体“身份证”的特点，围绕解决网上身份认证难、纸质证照管理难、电子文件签章难等问题，构建了电子营业执照的应用服务体系。也就是说把电子营业执照在不同的场景进行广泛应用，把电子营业执照从纸质营业执照的电子版，拓展为市场主体办事非常方便的工具。电子营业执照的应用，我总结一下，有这三个方面的特点。

一是基于电子营业执照建立市场主体身份验证体系。市场主体可以使用电子营业执照在线登录多部门的业务系统，办理社保、公积金、不动产登记、报税等事项，省去了反复填写信息和提交材料的繁琐，实现了“一部手机、一个身份”，全网通行。截至今年10月底，仅北京市市场主体就使用电子营业执照办理各类业务4000多万次。

二是实现电子营业执照和许可证关联使用。将各类电子许可证与电子营业执照相关联，既方便了市场主体管理证照，也推动了部门间的数据共享和业务协同，实现了“一部手机、一照通行”。上海市实现了电子营业执照与电子食品经营许可证的联动展示查验，市场主体出示电子营业执照就可以同步查看食品经营许可证的相关情况。

三是试点电子营业执照和电子印章同步发放应用。市场监管总局在上海、浙江、广东等省市部分地方试点开展电子营业执照和电子印章同步发放应用，让市场主体使用电子印章的数字签名功能完成了意愿表达，实现了“一部手机、一网通办”。在企业开办中，企业可以使用电子印章完成银行在线预约开户，信息免填报、材料免提交。江苏苏州的电子招投标平台使用电子营业执照近60万次。截至11月15号，全国各类市场主体已下载电子营业执照近4380万次，日均使用34万次，累计使用量1.14亿次。

下一步，市场监管总局将以此次创新试点为依托，继续推动电子营业执照的跨区域、跨层级、跨领域的应用，拓展应用场景，完善应用服务体系，将电子营业执照打造成便利市场主体营商的工具，为深化“放管服”改革、优化营商环境提供有力的支持。谢谢。

红星新闻记者提问（栾海军 摄）

红星新闻记者:

近年来，各地发生了不少身份证丢失被冒名登记为法定代表人股东的事件，请问在优化营商环境、便捷市场准入的过程中，如何做到简化程序而不放松管理？谢谢。

杨红灿:

感谢你提出的这个对当事人来说也是非常重要的问题。近年来，市场监管总局按照党中央、国务院的决策部署，持续推进商事制度改革，大幅降低市场准入门槛，方便了市场主体投资创业。但是也有一些不法分子，冒用他人的身份信息骗取登记，损害了当事人的合法权益。针对这种现象，我们也忧当事人所忧、急当事人所急，采取多种措施进行防范和处理，做到效率安全兼顾、放管结合。

一方面，我们建设登记注册身份验证系统，也就是说将“水龙头开关”把好。依托国家政务服务统一身份认证平台，建设登记注册身份信息的实名验证系统，并且在2019年5月正式上线运行。通过手机端APP和线下窗口刷脸设备，实现对市场主体登记相关自然人身份真实性的实时验证。截止到今年的11月12号，全国共有3982万个身份证用户和28857个出入境证件用户，在登记注册环节进行了实名核验，核验通过率达到了98%左右。像你刚才提到的持他人身份证冒名办理登记注册的情况就无法通过实名核验，也不能完全登记注册，最大程度减少了冒名登记情况的发生。

另一方面，我们在防范增量的同时，也致力于解决存量的问题，也就是在这之前已经有的怎么办。总局在2019年6月就制定出台了《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，对于市场监管部门撤销冒名登记的条件和流程作出了明确规定，对群众反映的撤销难、周期长、材料多、缺乏惩戒措施等问题，逐一进行了回应，为维护当事人的合法权益，解决群众实际困难提供了操作依据。这些好的经验在明年3月份即将实施的《市场主体登记管理条例》中也得到了进一步的体现。《条例》对市场主体实名登记和登记机关撤销虚假登记，作出了明确规定，为防范和处理冒名登记提供了法律依据，被冒名的当事人可以向登记机关提出撤销申请，这是第一个环节。第二个环节，登记机关受理申请后要及时开展调查。第三个环节，经调查认为确实存在虚假市场主体登记情形的，就可以予以撤销。但在调查过程中需要一定的时间，希望当事人予以理解，因为涉及方方面面利益的问题，我们必须要查清。

与此同时，我们也认识到冒用他人身份证件是一种违法行为，必须给予严厉打击，加大违法成本，形成有力震慑。市场监管总局将积极配合有关部门依法加大打击和惩戒力度，有力维护市场主体登记管理秩序。谢谢。

陈文俊:

谢谢各位发布人，谢谢各位媒体朋友，今天的政策例行吹风会就到这里。谢谢大家。

来源：国新网