青海省海西州商事制度改革成效显著

中国质量新闻网讯 青海省海西州市场监管部门把商事制度改革作为首要任务，以优化营商环境为目标，坚持宽严相济、放管并重，积极做好准入的“减法”，服务的“乘法”和监管的“加法”，有效释放了改革红利，市场主体数量大幅增长，营商环境得到进一步改善，市场主体活力得到进一步激发。

做好准入“减法”，市场准入更便捷。根据国务院、省政府有关改革要求，2014年3月以来，海西州先后深入推进注册资本、企业住所、企业名称、“证照分离”、全程电子化和电子营业执照、简易注销、“多证合一”等10余项改革措施，准入门槛不断降低，准入条件不断放宽，促进了创业创新，为海西经济高质量发展提供了有力支持。截至目前，海西州累计登记各类市场主体52745户，是改革前实有市场主体的2.74倍。自改革以来，大量个体私营企业快速发展，成为大众创业、万众创新风向标。高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”等快速发展，新设立企业中服务业占80%以上，成为经济转型发展的突出亮点。

做好服务“乘法”，市场登记更高效。海西州坚持“让群众少跑腿”，着力简化办事流程，提高办事效率，不断降低群众办事成本，2021年，全州新设立登记、办理时间、办理环节连续名列全省前茅。一是简化办事程序提效率。2018年推行限时办结制、服务承诺制、首办责任制等制度，2019年实行“一窗口受理、一厅式办公、一条龙服务”等优化措施，2020年压缩食品、药品经营许可、特种设备使用登记、特种设备作业人员许可、广告发布登记等办理时限，平均压缩办理时限50%以上。药品零售经营许可申请资料由原来的10项精简为5项，精简材料50%，医疗器械经营许可、备案申请资料由原来的9项精简为1项，精简材料89%。2021年继续压缩药品审批要件和环节，较去年相比减少、精简、优化审批材料达75%以上，精简新开办药品经营企业现场验收项目，将8大项176小项精简为4大项30小项，进一步提高了办事效率。二是压缩开办时间提效率。多次优化企业开办时间，2020 年将原来的企业设立登记由窗口收件、登记人员审查、审核人员核准、发放营业执照4个环节5天内完成改为直接受理、审核人当日审查、发放执照3个环节1.5个工作日内办结。企业开办时间从5个工作日压缩为现在的3个工作日办结，企业设立登记1个工作日完成。食品生产许可审批时限压缩为10个工作日，进一步提升了行政审批服务水平。三是推行“一网通办”提效率。2014年3月，海西州开通了商事制度登记窗口，从企业名称预先核准、企业设立、变更、注销登记均可登陆企业登记全程电子化一网通办平台完成。2017年开始推行电子营业执照，目前，已实现了全程电子化登记，企业、群众办理注册登记实现了“零见面”，省市场监管局监测全程电子化办照率98%。 

做好监管“加法”，营商环境更健康。采取企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查、联合惩戒等信用监管措施，加强事中事后监管，促进市场主体行为规范，营造诚信的营商环境。一是抓信用公示，增强诚信意识。在商事制度改革放宽市场准入的同时，海西州着力强化事中事后监管，构建“以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心”的监管制度，为协同监管、联合惩戒等提供有力支撑。将企业年检制改为年报公示制，从2013-2014年度企业年报公示率87.6%和85.1%，增长到2020年度年报公示率92.04%，实现了从年检到年报的转变，企业年报公示自觉性、积极性有了明显的提高。海西州连续6年对未年报的企业进行了有效清理，移出经营异常名录企业1639户、办理吊销534户、注销10715户。随着深入推行企业信用信息监管，市场主体存活质量增加，企业诚实守信意识不断增强。二是抓联合惩戒，规范经营行为。构建市场主体信用信息公示、完善信用约束机制，推进“黑名单”管理，完善企业法定代表人、负责人任职资格限制为主要内容的失信惩戒机制。此外，在企业注册登记时，协助司法机关冻结股权215件，拦截失信被执行人166人，在信用青海（海西）平台双公示行政许可及行政处罚信息1712件，实现“一处违法、处处受限”的社会共治格局。积极推进“双随机、一公开”监管，2016年以来累计抽查32批次，随机摇号产生抽查企业2634户，抽查比例达21.9%，累计将425户有问题的企业列入经营异常名录，营造了诚信的经营环境。（供稿：青海省市场监管局）