关于《国家市场监督管理总局关于修改和废止有关规章的决定》的解读

近日，市场监管总局公布《国家市场监督管理总局关于修改和废止有关规章的决定》（以下简称《决定》），对6部规章的部分条款予以修改，对4部规章予以废止，自2022年5月1日起施行。

一、落实新修订的行政处罚法，修改6部规章

2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，于2021年7月15日起正式施行。为了贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，在前期清理基础上，本次《决定》对《国家市场监督管理总局规章制定程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》2部规章的部分条款内容进行修改。同时，依据新修改的《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》，对《市场监督管理行政许可程序暂行规定》《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《经营者集中审查暂行规定》4部规章中涉及的相关规章名称进行修改，保持规章名称一致，维护法制统一。

二、推进“放管服”改革，废止4部规章

（一）废止《广告发布登记管理规定》

2021年4月29日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国道路交通安全法>等八部法律的决定》对《中华人民共和国广告法》作出修改，删去了“广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务应当取得广告发布登记许可”的规定。为贯彻落实上述决定，市场监管总局决定，对2016年11月1日原国家工商行政管理总局令第89号发布的《广告发布登记管理规定》予以废止。

下一步，市场监管部门将进一步履行广告监管职责，加强事中事后监管，督促指导广播电台、电视台、报刊出版单位认真落实主体责任，健全广告发布管理制度，依法依规经营。继续加大广告监管执法力度，开展“双随机、一公开”监管，建立健全广告监测制度，完善监测措施，及时发现和依法查处违法广告行为。强化协同监管，充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，加强与宣传、广电等部门的协作配合，强化信息共享、联合监管，共同做好广告发布机构监管工作。

（二）废止《医疗器械临床试验质量管理规范》

为深化医疗器械审评审批制度改革，加强医疗器械临床试验管理，国家药监局会同国家卫生健康委员会对2016年3月1日原国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会令第25号公布的《医疗器械临床试验质量管理规范》进行了修订。考虑相关质量管理规范是对药品、医疗器械研制、生产、经营全过程管理的技术要求，需要根据产业发展、科学认知进步和监管水平提高及时更新、灵活调整，以行政规范性文件形式发布更为有利。经商国家卫生健康委员会同意，市场监管总局决定废止《医疗器械临床试验质量管理规范》，并由国家药监局以行政规范性文件形式出台新的《医疗器械临床试验质量管理规范》，该规范将于近期颁布实施。

（三）废止《餐饮服务许可管理办法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》

2010年，为加强餐饮服务食品安全监管，维护正常的餐饮服务秩序，保障消费者健康，原卫生部根据2009年颁布的食品安全法，制定了《餐饮服务许可管理办法》（卫生部令第70号）和《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）。因机构改革职责调整，2016年，原国家卫生计生委将两部规章移送原食品药品监管总局管理。2015年，食品安全法进行了全面修订，内容有较大变化，上述两规章的有关内容已与现行食品安全法规定不一致。同时，2015年8月31日，原食品药品监管总局公布《食品经营许可管理办法》，并于2017年进行了修改；2021年12月24日，市场监管总局公布《食品生产经营监督检查管理办法》，对餐饮服务食品安全监管作出新的具体规定，涵盖了上述两规章的内容。经商国家卫生健康委员会同意，市场监管总局决定废止《餐饮服务许可管理办法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》。下一步，市场监管部门将继续按照“四个最严”的要求，严格落实食品安全法、食品安全法实施条例有关规定，持续加强餐饮服务食品安全监管工作，进一步保障人民群众“餐桌上的安全”。