市场监管总局召开2022年第一季度例行新闻发布会

2022年4月27日下午15时，市场监管总局召开第一季度例行新闻发布会。

市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军：

大家下午好！欢迎参加市场监管总局2022年第一季度例行新闻发布会。

今年1-3月份，总局共向新闻媒体推送新闻通稿99篇，特别是“走近3·15，市场监管在行动”、《市场主体登记管理条例》发布实施等宣传工作，获得各媒体的广泛关注和大力支持。在此，我谨代表市场监管总局对各位媒体朋友表示衷心感谢！ 

今天的发布会，我们邀请到市场监管总局登记注册局局长杨红灿先生、食品经营司司长陈谞先生、特种设备局局长崔钢先生、价监竞争局副局长嵇小灵先生、质量监督司副司长王胜利先生出席并回答记者提问。

下面，我先简要通报几项重点工作进展情况。

一、《市场主体登记管理条例》实施首月情况，展现中国经济发展韧性

近年来，党中央、国务院高度重视发展壮大各类市场主体，尤其是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保市场主体、稳就业显得尤为重要。《市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）在今年3月1日正式施行，这是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供了法治保障。总体来看，《条例》实施后，新旧登记制度衔接顺畅、过渡平稳，市场主体准入退出更加便捷高效，为进一步稳定市场主体发展，优化营商环境，释放了积极的政策信号。

《条例》施行首月，在全国新冠肺炎疫情严峻形势下，新设市场主体295.0万家，同比增长19.3%，其中企业83.5万家、同比增长8.9%，农民专业合作社1.2万家、同比增长0.3%，个体工商户210.3万家、同比增长24.2%；市场主体注销126.2万家，同比增长24.5%，其中企业29.1万家、农民专业合作社0.9万家、个体工商户96.2万家。

二、总局部署开展涉企违规收费专项整治行动，切实为市场主体纾困减负

为贯彻落实党中央、国务院关于推进减税降费的决策部署，切实减轻企业负担，持续激发市场主体活力。今年3月，总局印发《关于开展2022年涉企违规收费专项整治行动的通知》，组织对社会关注度高、企业反映强烈、问题较为突出的政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融等五大领域开展专项检查。力争通过此次专项整治行动，支持广大市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、持续发展，助力稳定宏观经济大盘，提升市场主体获得感。

目前，各地均已结合当地实际，制定细化实施方案，有序开展专项整治行动。总局将坚决贯彻落实好党中央、国务院决策部署，确保专项整治行动取得成效，以公正监管保障公平竞争，有力推动政策红利及时、足额传导至市场主体。

三、参与服务保障北京冬奥会、冬残奥会的有关情况

北京冬奥会、冬残奥会上，各国运动员挥洒汗水，连创佳绩，赛事服务保障工作得到国际奥委会官员和世界各国运动员的一致赞誉。市场监管部门立足职能，全力做好赛事食品、特种设备、焰火产品、火炬及相关产品的质量安全保障工作，并充分发挥计量、标准等技术支撑和基础保障作用。

一是会同相关单位全力做好冬奥会和冬残奥会食品供应安全保障工作，累计保障686万人次就餐安全，实现食品安全“零问题”、食源性兴奋剂“零风险”、食品供应“零投诉”。二是有效保障北京、河北赛区522个涉奥点位的5975台特种设备安全稳定运行，确保全国未发生有重大影响的特种设备事故或事件。三是组织开展冬奥焰火产品质量国家监督抽查，共抽查检验冬奥焰火产品283批次，确保冬奥会和冬残奥会开闭幕式4次焰火表演安全、精彩呈现，15607发礼花弹、小礼花、高空特效等焰火产品燃放圆满成功。开展火炬及相关产品检验工作，确保了1800余只火炬及火种灯、火种台产品质量安全“万无一失”，保障了北京2022年冬奥会火种成功采集并抵京点燃，火炬传递活动顺利进行。四是批准发布20项冰雪运动相关国家标准，主要涉及残疾人运动员分级、冰雪运动装备器材、场所设施等领域。五是在疫情防控、环境监测、服务场馆、保障食品安全和兴奋剂检测方面，加大市场计量监管和服务工作力度，全力以赴确保冬奥会各项工作顺利开展。

下一步，市场监管部门将把服务保障冬奥会、冬残奥会的经验做法与日常监管相结合，把“严”的主基调贯穿到具体监管工作之中，牢牢守住市场监管职能领域内的安全底线，统筹发展和安全，维护良好安全环境。

下面，进入记者提问环节。

中央广播电视总台央视记者：

《市场主体登记管理条例》实施已“满月”，刚才发言人简要介绍了《条例》实施首月的“成绩单”，能否再详细介绍一下所带来的改变？

登记注册局局长 杨红灿：

《条例》积极回应经济发展需要和社会各界关切，对分散于不同法规的登记管理制度进行了系统整合，最大限度提炼、统一了各类市场主体登记管理共同适用的制度规范，明确了登记原则、登记类别、登记事项、登记程序等共同规则，形成登记管理的基础性制度。结合《条例》的实施情况，主要取得了以下六个方面的成效：

一是材料更加精简，以《条例》实施为契机，市场监管总局先后制定《条例》配套实施细则、新版材料规范和文书表格，将市场主体登记申请类文书由25个压减至16个，审核类文书由34个压减至18个，通知类文书由37个压减至14个，取消了非公司企业法人有关主管部门出资等6项证明材料，文书种类和材料数量大幅减少，大幅降低了市场主体登记成本。

二是服务更加提升。《条例》将原“受理＋核准”流程合并为登记确认流程，取消受理环节，以当场登记为原则，以不当场登记为例外，特殊情况最长6日内办结，为各地提高登记效率、压缩企业开办时间提供了制度基础。上海全面梳理登记管理事项，80%以上的事项均可实现“当场办结，一次办结”，其余事项均实现法定时限内“限时办结”。海南、江西等地充分利用当场登记的《条例》规定，进一步优化企业开办，推动实现营业执照、公章刻制、社保登记等企业开办事项同步办理，1个工作日内办结。

三是退出更加便捷。《条例》将简易注销登记改革政策上升为法规，适用范围扩大至各类市场主体，公告时间由45日统一压缩至20日。一般情况下，市场主体网上公示并收到税务部门涉税情况后，就可以申请办理简易注销，登记机关原则上当场办结。3月，全国共办理企业简易注销19.4万家，占全部注销企业总数的66.7%，相较去年占比提高了10多个百分点，简易注销登记受到市场主体普遍欢迎。浙江在《条例》基础上，加强部门联动，进一步推动简易注销清税信息实时共享，缩短办理时间，方便个体工商户第一时间申请办理注销。  

四是歇业体现温度。《条例》首次设立歇业制度，让有经营意愿的困难市场主体主动暂时“休眠”“停机保号”，既可以合法降低运营成本，又能够保留字号、商标等合法权益。3月份，14个省205家市场主体办理歇业，享受到制度优惠，可以利用歇业期调整发展战略，重整旗鼓再出发。北京、江苏常州等结合本地实际，进一步对歇业主体范围、权利义务、法律责任等作了细化，推进税务、社保等部门协同配合，进一步放大制度红利，同时强化监管风险防范力度。

五是迁移更加简便。为便利市场主体迁址经营，《条例》规定市场主体跨登记机关辖区迁址的，应当在向迁入地登记机关申请变更登记，迁出地登记机关应当依法移交市场主体档案等相关材料。广东、广西进一步推出“省内迁移通办”模式，精简办理环节，由企业在迁入、迁出地两头跑变为“机关内部转”，进一步便利企业省内迁移，降低迁移成本。其中广东当月共办理1964件迁移业务。

六是撤销更加高效。《条例》首次规定了冒名登记等虚假登记的查处程序、法律后果及对直接责任人的处罚措施。收到当事人撤销虚假登记申请后，登记机关对调查属实或者公示后无异议的，可以撤销相关登记，处以罚款、吊销经营执照等行政处罚，对直接责任人再次申请登记，进行3年的行为限制。天津、云南等地还制订出台了撤销冒名工作的指导意见。3月，全国共办理执行法院判决、依职能纠错、虚假登记等各类撤销登记3689件，有效回应了社会公众关切的“被股东”“被法人”问题，切实保障广大群众的合法权益。

新华社记者：

我注意到市场监管总局已连续多年开展涉企收费治理工作，今年《政府工作报告》中明确要求要降低企业生产经营成本。那么，今年的专项整治行动相比往年有哪些新考虑、新措施，能够更有针对性地助力市场主体减负纾困、持续发展？

价监竞争局副局长 嵇小灵：

感谢这位记者朋友长期以来对我们涉企收费治理工作的关注。受国际国内多重因素影响，我国经济面临下行压力。为助力市场主体尤其是中小微企业、个体工商户渡难关、复元气、促发展，中央经济工作会议明确要求要实施新的减税降费政策，持续激发市场主体活力，提振市场主体信心；国务院专门部署涉企违规收费专项整治行动，要求建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实降低市场主体生产经营成本，我们在以下几方面下了大功夫：

一是聚焦重点领域，持续提升市场主体对降费政策的获得感。专项整治行动主要聚焦企业反映乱收费问题较为集中的政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融等五大领域涉企违规收费，突出落实政策红利和回应社会关切，致力于帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、提振信心，更好地服务企业、服务宏观经济发展大局。

二是创新监管方式，着力破解困扰市场主体发展的痛点、堵点问题。突出问题导向、目标导向、效果导向，采取交叉检查、下查一级、重点抽查等多种方式，查深查透违规收费行为，坚决遏制利用行政权力乱收费，杜绝借助行政影响力强制或变相强制收费，规范自然垄断行业利用其基础性和自然垄断性的特殊地位，不按规定严格落实惠企政策等问题。

三是注重源头治理，深入分析涉企违规收费的体制机制问题。专项整治行动将政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构作为治理的重点领域，要求各地结合执法实践，探索对涉企收费政策开展第三方评估，查找违规涉企收费在政策制定等方面存在的深层次、源头性问题，对没有法律法规依据随意增加企业负担的部门规章、规范性文件进行清理，提出标本兼治的政策建议，消除涉企违规收费的根源。

四是加强综合治理，扩大专项整治行动的社会影响。作为落实国务院整治“三乱”问题的重要举措，市场监管总局将加强部门协作，对检查中的疑难问题、共性原因，及时沟通、共同商议。加强政策及案例宣传，让市场主体了解惠企政策内涵，让收费主体了解政策边界，更好发挥监管执法的社会效应。加强“以案说法”，对专项行动中发现的违规收费问题，尤其是情节严重、性质恶劣的典型案例加大曝光力度。

中央广播电视总台央广记者：

北京2022年冬奥会和冬残奥会取得圆满成功，赛会期间国内外媒体、运动员都为冬奥村美食点赞，请问市场监管总局在冬奥会食品安全保障方面开展了哪些工作？

食品经营司司长 陈谞：

市场监管总局作为北京冬奥会食品供应安全工作协调小组组长单位和北京2022年冬奥会和冬残奥会运行指挥部服务保障组副组长单位，充分发挥“牵头把总”作用，会同相关单位全力做好冬奥会和冬残奥会食品供应安全保障工作，累计保障686万人次就餐安全，实现食品安全“零问题”、食源性兴奋剂“零风险”、食品供应“零投诉”，确保“两个冬奥”同样精彩。

一是构建服务保障“协作网”。协调体育总局、北京冬奥组委等有关单位出台大型赛事食源性兴奋剂防控工作指南，以及北京冬奥会和冬残奥会食品总仓运行管理方案等多项方案和标准，为北京冬奥会和冬残奥会食品供应安全保障工作稳步推进提供行动指南。主动对接协调小组和服务保障组各成员单位，组织召开35次专题协调会，协调解决食源性兴奋剂名单及检测资质、供奥原料基地安保等涉奥食材跨地区、跨部门、跨层级的重点难点问题。指导京冀两地统筹组建千余人冬奥食品安全保障团队，采用“线上授课+线下实习+考核上岗”的方式，组织为期1个月的食品安全培训，所有人员经培训考核合格后正式上岗。

二是织密全程监管“安全网”。会同公安、农业农村、林草等部门建立供奥食品安全追溯与控制机制，狠抓源头管控，对各地的冬奥食材供应企业开展全覆盖监督检查，实施“一企一档”“一品一人”清单化管理，每家企业逐一建立监管档案，每一品种逐一确定驻厂监督人员，严格落实驻点监管和公安机关安保要求，确保企业及属地监管部门责任到人。推动北京冬奥组委建设冬奥食品总仓，对入总仓食品开展食品安全、食源性兴奋剂、新冠病毒、诺如病毒检测的“一物四检”。所有冬奥食材经检验检测合格之后进入总仓，并实行统一采购、统一验收、统一检测、统一储存、统一配送的“五统一”管理，严格落实食品全流程运输配送和运行服务保障机制。指导京冀两地统一标准、协同推进，按照“一场馆一团队”“一酒店一专班”模式，对所有冬奥保障点位实施场馆驻点保障、食材全部检验、业态全面监管。组织冬奥食品专项抽检，开展食源性兴奋剂检测、食材样品风险监测和快速检测，及时督促问题整改，化解风险隐患。

三是筑牢应急保障“平安网”。指导京冀两地市场监管部门制定并完善冬奥会和冬残奥会食品安全保障工作应急预案，组织开展食品安全突发事件应急演练，加强应急保障队伍建设。春节和赛会期间，建立冬奥会和冬残奥会工作专班值班值守机制，实施突发事件信息直报、速报、零报告制度。按照“每日一报告、两日一调度”工作机制，每日跟进冬奥会和冬残奥会食品安全保障情况，多次召开工作调度会，密切关注赛场内外食品安全情况，确保冬奥会和冬残奥会食品安全、食源性兴奋剂、食品供应问题“零发生”，确保“两个冬奥”同样精彩。

凤凰卫视记者：

冬奥会期间首钢滑雪大跳台、高山滑雪中心等都成为网红场地，其背后的斜行电梯、客运索道等也广受关注，请问在冬奥会特种设备服务保障工作中，市场监管部门主要解决了哪些技术难题？

特种设备局局长 崔钢：

北京延庆高山滑雪中心、河北张家口云顶滑公园的18条客运索道，作为比赛时运送运动员到赛道的唯一交通工具，不仅事关运动员人身安全，更直接决定两地8个滑雪大项能否如期举行。为保障索道安全稳定运行，我们采取了以下措施：

一是加强咨询服务，保障客运索道按期投入使用。针对北京延庆国家高山滑雪中心、河北张家口云顶滑雪公园等多个滑雪比赛场地客运索道建设工期紧、工程返工多的情况，主动提前介入，协调督促检验机构加强咨询服务，逐一制定针对性检验方案、倒排检验工期、严格安全把关，保障两地比赛场地18条比赛用客运索道如期安全投入运行。

二是强化部门联动，合力推进保障措施落实到位。赛前组织各相关方赴国家高山滑雪中心、云顶滑雪公园实地调研指导客运索道服务保障工作，研究部署运营管理、检查检验、隐患排查和应急处置等重点工作任务，压实各方责任，全方位做好赛时保障准备。发挥部门合力，会同体育总局、文化和旅游部联合发文部署在全国范围内开展滑雪场客运索道联合整治，并进行现场督导检查，对全国295家滑雪场开展拉网式排查，对使用中的369条客运索道逐一开展现场监督检查，发现存在问题的索道45条，责令停用7条，其他38索道全部整改到位，有效防范安全事故发生。

三是做好应急备勤，保障赛事期间客运索道稳定运行。指导延庆高山滑雪中心对来自8家单位的技术团队进行有效整合、科学编组，建立一体化管理模式，构建高效完备的安全保障机制；同时，协调组建103人的技术团队，进驻延庆高山滑雪中心，服务检修维护、备品备件等赛事保障工作，开展20余次针对各类突发情况的赛前应急救援演练和培训。比赛期间，技术人员24小时就近值守，及时提供专业处置意见，保障了涉奥客运索道安全稳定运行。

由于奥运场馆建设和设备安装工期紧，相关特种设备安全保障方面面临不少挑战。对此，市场监管总局坚持“保障安全、特事特办”的原则，主动对接冬奥组委，保障各项工作按时间节点顺利完成，协助解决了12项重大技术难题。其中，比较突出的有两项：

一是针对首钢滑雪大跳台斜行电梯无法按照原有的安全技术规范进行型式试验问题，组织有关机构和专家专题研究，在技术上找到解决方案，及时启动修订《电梯型式试验规则》，规范了斜行电梯型式试验工作，提高斜行电梯质量安全水平，并针对现场型式试验问题，组织召开专家论证会，对现场相关型式试验方案予以把关，保障电梯按期投入使用。

二是国家速滑馆采用二氧化碳跨临界直冷制冰系统，该系统的关键设备含一些进口压力容器，检验中发现其中6台压力容器存在超标缺陷。为保障制冰系统安全和正常制冰，一方面协调使用单位委托第三方机构开展缺陷压力容器安全评估，确定临时使用的安全性和相应监护措施，保障制冰调试和测试阶段安全；另一方面督促指导相关单位将问题严重的压力容器拆除，在比赛前全部更换成符合安全要求的压力容器，确保比赛期间的安全使用。

工人日报记者：

我们看到，北京冬奥会和冬残奥会开闭幕式上，每次都会有焰火燃放，为世界呈现一场精彩绝伦的奥运会增添了绚丽的色彩。请问市场监管总局在焰火产品质量安全保障中都做了哪些工作？

质量监督司副司长 王胜利：

谢谢你的提问。正如你所说，北京2022年冬奥会和冬残奥会开闭幕式上，共有4次焰火燃放，从冬奥会开幕式的“立春”“迎客松”到冬残奥会闭幕式的“天下一家”“北京2022”等焰火图形，以最极致的方式展现和定格了“中国式浪漫”。在焰火产品质量安全保障工作中，市场监管总局高度重视，牢固树立“精益求精、万无一失”的思想，面对时间紧、任务重、标准高、要求严、危险大等工作挑战，组织北京市、河北省、湖南省市场监管部门及有关检验机构全力做好相关工作，成功确保4次焰火燃放安全、顺利进行。

一、加强组织领导，周密安排部署。为做好北京冬奥焰火产品质量安全保障工作，市场监管总局成立工作专班，明确焰火产品各有关保障单位的职责分工和工作要求，建立工作情况日报告制度；两次分别赴湖南、河北开展督导，组织生产企业、市场监管部门和质检机构召开质量保障座谈会，针对问题加强指导，层层落实质量管控责任。

二、组织监督抽查，筑牢安全防线。总局开展冬奥焰火产品质量国家监督抽查，并要求湖南、河北两省市场监管局，对生产企业自检合格的入库产品逐批开展产品质量省级监督抽查。确保每批焰火产品严格落实质量抽检“三个100%”制度，即每批产品在企业自检100%合格的基础上进行省级抽检，在省级抽检100%合格的基础上进行国家抽检，国家抽检100%合格后方可进入奥运焰火产品专库。共开展冬奥焰火产品质量国家监督抽查111批次，省级监督抽查172批次。

三、安排驻厂监管，督促企业落实责任。组织指导湖南、河北各级市场监管部门安排驻厂监管人员每日对焰火生产企业开展质量巡查，督促企业加强对原材料采购、生产过程控制、出厂检验的全过程把关，对焰火和礼花弹发射炮筒产品质量进行逐批检验，共开展督查、巡查、驻厂、技术指导1163人次。

四、制定技术要求，强化验收把关。组织北京市市场监管局制定《冬奥会和冬残奥会焰火产品质量技术要求》和《冬奥会和冬残奥会焰火产品质量验收方案》，在国家标准基础上，根据冬奥焰火燃放特点，对电点火头和点火方式、发射高度、熄灭高度、燃放后残体最大质量等可能影响燃放安全的内容提出了更严格的要求，对抽样、检验判定、任务要求作出具体规定。并配合燃放承办方对产品数量及检验情况进行逐一核验、确认，切实保障验收质量。

五、加强值班值守，全力保驾护航。总局安排一名司级人员和一名处级人员，在两次彩排和冬奥会、冬残奥会开闭幕式共6次焰火燃放活动中，全天值守国家体育场焰火燃放现场，为焰火燃放提供质量安全保障。在冬奥会和冬残奥会节假日期间，安排一名司级人员及一名处级人员在办公室值班，加强冬奥期间应急值守。

在总局和地方市场监管部门的共同努力下，冬奥会、冬残奥会开闭幕式累计燃放礼花弹、小礼花、高空特效15607发，焰火表演得到安全燃放、精彩呈现。

市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军：

感谢记者朋友们的提问。因为时间关系，今天我们的提问环节就到这里。如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。再次感谢大家出席此次发布会。会议到此结束。谢谢！