千方百计保市场主体——访国家市场监督管理总局副局长蒲淳

超1.5亿户市场主体是保就业、保民生和稳经济的关键。今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，市场主体受到的冲击明显增加，面临着成本、产业链、市场等诸多压力。为了千方百计保住市场主体，我国实施了一揽子纾困帮扶政策。

我国市场主体的生存状况究竟如何？下一步如何营造稳定、公平、透明、安全、可预期的市场环境，以激活经济的“蓄水池”？在疫情多点散发、大宗商品价格浮动的当下，如何稳定市场秩序？经济日报记者就此采访了国家市场监督管理总局副局长蒲淳。

记者：企业经营状况牵动大家的心，我国市场主体的“家底”到底怎么样？

蒲淳：从市场主体登记注册数据来看，尽管我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性有所上升，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，但新设市场主体数量仍保持基本平稳，这是我国经济强大韧性和潜力的一个集中体现。

据统计，1月份至4月份，我国新设市场主体在较大基数的基础上仍然实现了正增长，共新设898.7万户。其中，日均新设企业仍然达到2.26万户，处于历史较高水平；新设个体工商户623.6万户，同比增长2.9%。截至4月底，我国实有市场主体1.58亿户，仍保持10.5%的较高增速，为稳住宏观经济基本盘提供了强有力的微观基础。特别是国家实施大规模留抵退税等政策和各有关部门实施的一系列市场主体帮扶措施正在稳步见效，提振了市场信心。截至4月底，全国登记在册市场主体中企业4991.9万户，个体工商户1.06亿户，农民专业合作社222.4万户。随着大规模留抵退税等精准帮扶市场主体措施的不断落地、疫情逐渐得到有效控制，市场预期会逐渐增强，我国市场主体有望继续保持较高速增长。

当前，各类市场主体确实遇到了一系列超出预期的新情况、新困难，但更要看到国家的支持政策力度在不断加大，市场主体的自适应能力也在不断增强，我们有条件有信心持续激发各类市场主体活力，为各类市场主体的健康发展营造良好的市场环境。根据中央政治局会议关于稳住市场主体的决策部署，市场监管部门将着力做好以下工作：

一是持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，着力稳定预期、增强信心。3月1日《市场主体登记管理条例》及其实施细则已经正式实施，我们将持续完善贯彻措施，优化技术支撑手段，最大程度降低市场主体制度性成本。

二是高标准深化“证照分离”改革，进一步放宽市场准入门槛，研究推动将更多的企业登记前置许可改为后置，更加便利企业领取营业执照，从事一般经营活动。

三是更大力度支持市场主体发展。深入分析各类市场主体，特别是个体工商户生存发展存在的问题，积极推动更多支持政策尽快出台，目前我们正在会同相关部门研究起草促进个体工商户高质量发展的意见措施。

四是结合当前疫情防控形势，有针对性地帮助市场主体解决实际困难。结合市场主体歇业制度改革，创新制度供给，帮助有经营意愿的困难市场主体实现暂时“休眠”“停机保号”，既减轻当前的成本负担，又为今后发展留住青山。

记者：企业注册只迈出了“生”的第一步，接下来让他们活得好才是关键。如何用良好的营商环境呵护市场主体成长、激发各类市场主体活力？

蒲淳：随着我国进入高质量发展阶段，加强公平竞争监管、营造公平竞争的发展环境成为优化营商环境、激发各类市场主体活力的关键所在。去年，中央深改委审议通过并由中办、国办印发《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，第一次系统建立我国公平竞争顶层设计政策框架。另外，超大规模市场正是我国经济韧性和大国竞争的最大优势所在，但是诸如市场分割和地方保护等问题，弱化了我国超大规模市场的优势和潜力，一定程度上阻碍了新发展格局的加快构建。近期，党中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，这是继去年党中央印发《建设高标准市场体系行动方案》之后再次聚焦市场建设的高规格政策文件。

下一步，市场监管总局将持续深入贯彻两个《意见》精神，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、安全、法治化、可预期的市场环境。

一是积极推动完善法律法规，全力配合加快修订《反垄断法》，持续完善配套立法，不断健全市场准入制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等，坚持发展和规范并重，坚持鼓励创新、平等保护、防范风险，健全公平、透明、可预期的竞争治理规则，夯实公平竞争的法治基础。

二是以公平竞争监管保障各类市场主体发展空间。深入落实公平竞争审查制度，加快实施《公平竞争审查制度实施细则》，大力清理和废除妨碍各类市场主体公平竞争的歧视性政策，坚决破除市场准入隐性门槛、地方保护等影响市场主体活力的行为，有效降低市场进入壁垒和制度性成本。截至目前，已累计清理存量政策措施189万件，废止修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件3万件，有力维护了全国统一大市场。

三是坚持监管规范和促进发展并重，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。

记者：当前新冠肺炎疫情多点散发，给市场主体经营带来各种不确定因素。市场监管部门如何稳定市场秩序，保障人民群众正常生产生活？

蒲淳：今年以来，受全球疫情流行和国内疫情多点散发以及国际复杂形势的影响，我国市场运行受到了大宗商品价格上涨、产业链供应链受阻、个别时段和地域商品价格有所波动等多重压力。但更要看到，我国工业体系完备、产业门类齐全、庞大规模市场主体具有丰富的生产供应能力，以及位居世界前列的储蓄率，我国市场运行总体平稳，量足价稳的趋势将长期保持，当前遇到的一些问题和困难都是阶段性的、暂时的。市场监管部门将密切关注当前市场运行新情况新问题，在稳定价格、保障市场供应、质量安全监管、消费者权益保护等方面采取有力措施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。

一是全力维护价格秩序、促进保供稳价。聚焦涉疫产品和重点民生商品，加大价格执法检查力度，严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等扰乱市场价格秩序的违法行为。密切跟踪能源、化肥、有色金属等大宗商品和原材料价格走势，加强预警分析研判和监管执法，切实维护大宗商品市场价格秩序，防止大宗商品价格上涨向民生消费领域传导。

二是大力规范市场交易秩序。强化民生领域执法，部署开展“铁拳”行动，严肃查处损害人民群众切身利益、严重违反道德底线的违法行为。加强涉疫产品质量和价格监管，全力服务疫情防控大局。毫不松懈地密切监测和严肃查处制假售假、侵权假冒、虚假宣传、虚假认证检测、价格欺诈、网络传销、违规直销等突出问题，加大消费者权益保护力度，解决好人民群众日常生活中的“关键小事”。

三是进一步强化安全监管措施。针对食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域，深入组织开展风险隐患排查治理专项行动，全面加强新冠病毒疫苗和防疫用药械质量安全监管，确保全年全域安全形势持续稳定。

（记者 佘 颖）