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中国质量新闻网讯 陕西省安康市市场监管综合执法支队（简称支队）自2020年8月正式组建以来，始终把执法能力建设作为重中之重，通过全员化、实战化、师徒化、综合化和常态化练兵，催化执法队伍“融合”，淬炼执法办案“钢火”，守护人民群众“烟火”。近两年来，共查办案件250余起，其中，移送涉嫌犯罪案件16件。先后被省委、省政府评为“抗疫先进集体”，被市委、市政府评为“脱贫攻坚先进集体”，被省市场监管局评为“民生领域‘铁拳’行动案件办理突出集体”、被省双打办评为“双打工作先进集体”，被省药监局连续两年评为先进办案单位。
全员化练兵：“人人都要成为‘行家’”
“这个案子，我认为还要完善两方面内容，一是要将涉案食品不合格线索向其上游供货商及生产所在地市场监管部门进行移送；二是要对涉案食品召回情况进行核查。”在一次案件查办讨论会上，综合科科长李超谈了自己的观点。
主持案件讨论会的负责人肯定了李超意见。
“你看这广告有‘年收益率在20%以上’内容，是否是违法广告？”在一次外出检查中，单位司机小翁一边用手机对着某地产户外悬挂的条幅进行拍照，一边向随行的执法人员提出了疑虑。
支队坚持全员化执法练兵，让李超和小翁敏锐地发现了问题。
每次集中学习培训、研究案件等执法练兵，支队全员参加。
为了增强练兵效果，支队从领导到普通干部既当“教练”，又当“学员”。
“执法办案是我们主业主责，就像部队，带兵为了打仗、当兵也是为了打仗、练兵更是为了打仗，一切工作要向‘能打胜仗’聚焦。在支队，不分业务科队还是行政科室，不分领导还是干部，不分年长还是年幼，不分正式编制还是临聘人员，都要参加执法大练兵活动，个个都要成为执法办案‘行家’。”支队组建伊始，支队长胡高黎对执法练兵定下了调子。
实战化练兵：“刀在石上磨，人在事上练”
“执法练兵必须‘实战化’，眼过千遍、耳听万遍，不如手过一遍。通过‘实战’不断增强执法办案六大能力，即问题发现能力、分析运筹能力、调查取证能力、法律适用能力、文书制作能力、沟通说理能力。”胡高黎始终这样动员大家。
2020年8月，一大队副队长高智韬带领小唐对某口罩生产企业涉嫌生产不合格口罩案进行核查处置，在送达不合格检验报告时，详细查看了产品留样，发现留样产品无合格证、无生产日期，于是向企业负责人询问了该批样品抽样过程。企业负责人反映，抽样时库存没有成品，但生产车间正在生产，抽样人员随即在生产车间抽样，该产品还没经过出厂检验。
“你有啥证据证明，当时是在生产车间抽的样？”高智韬问。
“我们生产车间有监控视频，你们可以调阅。”企业负责人答道。
执法人员调阅了抽样视频全过程，发现企业负责人陈述真实。
“小唐，写现场笔录！”高智韬示意。
“我们没发现当事人有违法行为呀，这个怎么写？”刚刚从县局上挂跟班学习的小唐一脸疑惑。
“现场笔录就是记录现场发生或者检查发现的客观事实和有关取证过程，通常情况下记录违法事实，但对案件线索的核查时，如果当事人不存在违法，也应当将合法事实进行记录。”高智韬耐心进行辅导。
“一要记录送达了检验报告经过；二要记录留样位置、状态及无生产日期、合格证等信息；三要记录调阅监控过程、视频反映的事实……”小唐按高智韬的指点一一完成现场笔录制作。
“这个案件，领导已批准立案了，接下来咋办？”小唐又有点迷茫。
“这份检验报告抽样方法严重不合法，抽检产品不是成品，所以这份检验报告不能作为证据使用，按照《行政处罚法》规定，主要证据不足，不得行政处罚！按照《市场监管行政处罚程序（暂行）规定》，填写《行政处理审批表》，报请结案处理。”高智韬既说明道理，又教方法。
“小张，调查终结报告中，‘案件来源’‘案件调查经过’‘案件事实’重点在于叙述，而‘案件性质’‘违反依据’‘主要证据’‘处理依据和建议’重点在于论证，论证就要有理有据，必须兼顾‘法’‘情’‘理’。”案审科科长刘亚东向刚参与执法办案的张宇啸传授“秘诀”。
经过反复修改，张宇啸撰写的“李某涉嫌价格欺诈案”调查终结报告得到肯定。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”本科毕业的张宇啸更有感悟。
一年多来，支队执法练兵始终聚焦办案“实战”，紧紧围绕案件线索如何梳理、办案方向如何确定、产商品如何抽样、如何调查取证、文书如何规范制作、法律如何适用、文书如何送达、如何申请强制执行和如何应诉等方面开展。
师徒化练兵：“传真经，真传经”
2021年1月9日，在查办杨某经营未经检疫进口肉案中，现场发现33件进口牛肚不能提供进口检验检疫合格证明。
经询问当事人老杨，老杨称该货是1月6日从郑州“王某”手中购进，当日下午请朋友周某开皮卡车从某高速路口捎回，供述只购了33件，坚称没有销售。
“这批货真实购了多少？销售了多少？向谁销售了？销售价格是多少？”办案经验丰富的副支队长张恩省向刚参与食品案件办理的李继超发出一连串问题。
“老杨不是承认只购进了33件牛肚，没有销售？！”李继超回答。
“你怎么肯定，老杨供述的都是真实的吗？”张恩省继续追问李继超。
“老杨既没建进货台账也没建销售台账，没法查呀！”
“老杨，你把视频监控打开，看一下这批货是不是1月6日下午入库的。”张恩省没直接给李继超答案，却要求老杨配合。
老杨打开店门口的视频监控，果然1月6日下午5点59分，一辆装着货物的皮卡车出现在现场，紧接着从车上卸下与涉案牛肚一模一样的包装物品。
“老杨供述的是真实的！”李继超急切地向张恩省报告。
“你再仔细观察，看有没有新的发现？”张恩省回答。
又过了二十分钟，李继超激动地向张恩省报告，“我仔细地数了数，老杨进的货不是33件，从车上就卸货40件，而且，有3件被一辆三轮车拉走了！”
“你怎么确定车上卸下的货物就是老杨库存的涉案牛肚呢？是不是需要视频画面中当事人进行指认呢？那还有4件货物去哪儿了？”张恩省又细心点拨小李。
之后，通过司机周某到现场指认，坐实了杨某当日购进货物数量。老杨最终承认“购进40件、销售7件”的事实，并将销售对象、数量、价格、微信付款记录等一一提供。张队长又指导小李现场对物证、电子数据等证据固定。
返回途中，张恩省耐心地帮李继超分析为什么使用这一招。
“这种调查方法，我称之为‘声东击西法’。表面上我们调阅监控是核实涉案物品入库时间，其真实目的是通过视频监控，核实其入库数量，通过揭露当事人‘说谎’事实，进而突破当事人心理防线……” 实战中，李继超积累了经验，特别佩服“师傅”准确的判断。
在“师傅”的指导下，李继超成功办理10余起食品安全案件。
两年来，支队采取一名执法骨干带1至2名执法“新手”，对基层上挂跟班学习的执法人员也落实“帮带师傅”，师徒化执法练兵模式大大提升了执法练兵效果。
“两个来月，成功办了两起比较复杂的药品案件，师傅的思路清晰、业务精湛、作风扎实，确实让我心服口服！”
2020年11月，来自县局的胡春涛跟班学习离别时发自内心地说。
综合化练兵：“当好全科式医生”
在办理甲企业无证生产医疗器械案件中，执法人员现场发现甲企业生产的第二类医疗器械标示为广州某乙企业生产，产品上标有某注册商标。经调查，甲企业受乙企业委托生产，该商标的商标权持有人为丁企业。在案件研讨会上，原工商执法人员提出应当对是否存在侵犯他人注册商标专用权行为进行核查。为此，案件主办人主动向原工商执法人员请教，通过核查，最终排除了商标违法嫌疑。
“很感谢同事们的指点，商标专用权的事，我们办案人员压根想都没想到这个问题，假如真是商标侵权的话，当事人可能还涉刑了。”该案件主办人员分享了心得。
“今年，我们二大队办理食品案件6起，消费者权益保护案件2起，办理特种设备案件3起，计量案件2起，违法广告案件5起、商标侵权案件1起……”在2021年年终干部述职大会上，执法二大队队长李郁交出亮眼的成绩单。
在支队，每个办案科室交叉办案已经成为习惯，着力让每个人都能成为“行家”。
“综合执法改革后，承担的执法事项涉及面很广，划转的人员自多条战线，通过交叉综合办案，一方面促进队伍快速深度融合，实现事合、人合、心合和力合；另一方面开拓执法人员稽查视野，实现违法线索不漏‘查’、违法行为不漏‘评’、违法分子不漏‘网’，真正实现‘综合’执法。”支队负责人道出综合化执法练兵的初衷。
在执法支队，相互学习交流、请教帮助蔚然成风。“我给几个执法单位当法律顾问，像你们这样学习氛围这么浓厚、执法探讨这么热烈、工作干劲这么十足，少见！”该队法律顾问于兴江感慨良多。
常态化练兵：“滴水穿石，久久为功”
在执法支队，全体干部除了上级要求自学《学习强国》《陕西干部网络学院》等外，星期五集中学习“雷打不动”。 自党史学习教育开展以来，支队注重把学党史与学业务统筹推进，把学习练兵与廉政警示紧密结合，做到学思践悟一体化，通过学党史激发干部守初心、担使命，学业务促进干部强能力、增本领，观影片警示干部正作风、守底线。
今年，面对疫情影响，支队创新练兵方式，通过“把执法课堂建在网上、把稽查干部连在线上”方式，邀请市纪委、司法局、发改委、公安局、检察院、法院等单位专家及全市执法稽查骨干线上授课，全面提升全市执法稽查人员的综合素养和专业能力。截至目前，已举办9期11个专题，参训人员达1800余人次。
在支队，干部把每天干的任何一件工作都当作一次锻炼提升的机会，领导把布置下属干的工作，都当作一次检阅干部能力的机会，严格要求、精益求精。
“支队把干部综合能力建设抓得实、抓得活、抓得紧，很是受益。”刘贵兰是上挂跟班学习干部，他到支队后不久就对同事谈到自己的深切感受。
执法支队组建成立以来，共组织集中学习36期，举办执法办案大讲堂9期，党员干部说办案12期，优秀案例分享会3期，观看廉政警示片20部，上挂跟班学习12人，每人撰写的学习笔记都在3万字以上。
“执法能力建设和廉政建设，不可能毕其功于一役，贵在抓常、抓长、抓细，常言道‘十年磨一剑’，只要我们坚持不懈，都能练就洞穿一切的‘火眼金睛’，大家能力都会发生质的提升！”胡高黎对常态化执法练兵提出了更高要求。
（周玉冰）
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