公平竞争法治建设迈出坚实步伐——“法治筑基迈出新步伐 亮剑垄断谱写新篇章”系列报道之一

反垄断法是保障我国社会主义市场经济体制的一项基本法律制度，是中国特色社会主义市场经济法律体系中的关键一环。从2008年8月1日反垄断法实施，到2022年8月1日新修改的反垄断法施行，我国反垄断法律制度经历了从无到有、从粗到细、从单一到全方位多元化的发展历程。

7月30日起推出“法治筑基迈出新步伐 亮剑垄断谱写新篇章”系列报道，以飨读者。

公平竞争法治建设迈出坚实步伐

反垄断法实施以来，我国公平竞争法治建设迈出坚实步伐，中国特色的反垄断法制体系不断健全完善，积极回应人民群众呼声和时代发展要求，为强化反垄断监管执法提供有力法治保障，对维护我国市场公平竞争、促进高质量发展发挥了重要作用。

反垄断法制体系不断完善

立法先行，反垄断执法才能于法有据。反垄断法实施以来，反垄断法主要制度日趋完备，重点领域配套立法日益健全，刚柔并济的制度体系基本建立，具有中国特色的反垄断法制体系不断健全完善。

我国已形成以反垄断法为核心，以1部行政法规、8部国务院反垄断指南、10部部门规章为主要框架的法律规范体系，覆盖垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、行政性垄断等反垄断领域基本制度，反垄断工作步入法治化轨道。

针对汽车业、知识产权、平台经济和原料药等垄断风险较高的重点行业领域，我国反垄断执法机构研究制定《关于汽车业的反垄断指南》《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》《关于知识产权领域的反垄断指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》《关于原料药领域的反垄断指南》等重点领域反垄断指南和规章。

建立以法律、行政法规和部门规章构建的刚性制度规则，健全《经营者反垄断合规指南》《企业境外反垄断合规指引》等反垄断指南体系，构建起刚柔并济、权威性科学性不断增强的反垄断法律体系。

满足群众对公平竞争期盼

法规制度的生命力在于执行。反垄断法实施以来，我国强化垄断行为法律责任，丰富垄断行为法律责任体系，扩展垄断行为受害人救济渠道，不断满足人民群众对公平竞争的新期盼、新要求。

积极回应人民群众期盼，新修改的反垄断法加强反垄断法律责任，强化反垄断监管执法，加大处罚力度，规定加重处罚规则和失信约束机制，增强反垄断法的威慑力和权威性。

在强化经营者罚款等行政责任之外，新反垄断法还增加对垄断企业相关责任人的法律责任，增设垄断经营者信用惩戒条款。

扩展垄断行为受害人救济渠道，建立反垄断民事公益诉讼制度，严格垄断行为经营者的民事责任，维护消费者利益和社会公共利益。

回应高质量发展现实需要

近年来，我国数字经济发展迅猛，成为我国经济增长的“主力军”和“动力源”。与此同时，平台垄断、资本无序扩张等竞争失序问题日益突出，影响市场公平竞争，抑制创新活力。

反垄断法实施以来，我国积极回应新时代高质量发展的现实需要，制定出台《关于平台经济领域的反垄断指南》，新反垄断法增设了专门的数字经济条款，修订《禁止滥用市场支配地位行为规定》《禁止垄断协议规定》，明确为数字经济领域经营者亮明规则，设置好“红绿灯”，为广大市场主体提供更加公平透明可预期的市场环境。

为着力解决复杂多样的现实问题、积极回应市场公平竞争的需要，新反垄断法增加了纵向垄断协议竞争效果抗辩条款，引入了“安全港”制度，增加垄断协议的组织者、帮助者的相关规定等，使得反垄断制度更好适应市场经济发展的新形势要求，不断提升反垄断法律制度科学化、精细化水平。

强化反垄断执法法治保障

以法为纲，崇法善治，我国在建立完善的法律制度规则体系的同时，强化反垄断执法法治保障。

反垄断法实施以来，我国逐步建立健全覆盖事前事中事后的全链条反垄断监管体系，强化执法机制和执法能力保障。在防止市场垄断上，建立经营者集中审查制度，健全分类分级审查制度，完善垄断协议和滥用市场支配地位监管制度规则，有效预防和制止市场垄断行为。

在打破行政性垄断上，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，建立公平竞争审查制度，新反垄断法将公平竞争制度纳入法律规定，健全行政性垄断制度规则，加强与公平竞争审查制度衔接，推动形成事前事中事后协同监管合力。

14年来，反垄断立法从早期重视实体，到如今实体与程序并重发展，逐步健全经营者集中反垄断审查、垄断行为调查程序规则、建立调查中的约谈制度等，反垄断法律制度日益成熟、完善。

新反垄断法还强调完善反垄断规则制度、加强反垄断监管力量、提高监管能力和监管体系现代化水平，进一步强化了立法对执法的保障和支撑。

回望来路，完善反垄断法律制度体系走深走实；展望未来，强化公平竞争法治保障步履铿锵。奋进新征程，迎接新挑战，我国市场监管部门将奋力书写反垄断法治建设新篇章。

（来源：中国市场监管报）