北京市深化“证照分离”改革阶段性成效显著

最大程度实现准入又准营

北京市深化“证照分离”改革阶段性成效显著

□ 本报记者 徐建华

近日，在北京市海淀区政务服务大厅，东丰利（北京）餐饮服务管理有限公司通过告知承诺制办理了餐饮服务许可证。这家经营面积小于150平方米的小餐饮店，通过告知承诺制申请办理餐饮服务许可证，省去了原来的现场核查环节，大大节省了许可证办理时间，加快了开门营业进度，切身感受到了实实在在的创业便利，这也是北京市深化“证照分离”改革的生动实践。

2021年7月，北京市开始“证照分离”改革工作。截至2022年9月底，北京市“证照分离”改革政策共惠及新设市场主体9.3万户，占同期新设市场主体总量的29.89%。其中，自贸试验区“证照分离”改革政策共惠及新设市场主体4万户，占同期自贸试验区新设市场主体总量的26.67%。新设市场主体创近5年新高，改革阶段性成效凸显。

“证照分离”改革是推动政府职能转变、打通办事创业堵点、促进营商环境提升的重要举措。其中，“照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指各行业主管部门颁发的经营许可证件。“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证”与登记企业身份的“照”分离开来，大力推进“照后减证”。持续精简行政审批手续，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革，目的是把优化市场准入准营的便利送给企业。

2021年7月1日，北京市正式印发了《北京市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》，并编制形成《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全市版）》（523项）、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（69项）、《北京市设定的涉企经营许可事项改革清单》（4项）3张清单。在全市范围内对所有涉企经营许可事项分类推进改革，同时在自贸试验区内进一步加大改革力度。改革实施一年来，各项举措均已落地，“降门槛、减手续、提效率、促服务”成效显著，大幅降低了办理证照的经济成本、时间成本，打破了办理证照之间的制约，企业能够在短时间内投入生产经营活动，最大程度实现“准入又准营”。

“放”的力度进一步加大。110个事项已实现证照电子化；179个事项进一步精简审批许可条件和审批材料；148个事项进一步优化审批流程；19个事项取消或者延长许可证件有效期限；66个事项取消数量限制或合理放宽数量限制；20个事项进一步下放审批权限。

“管”的精度进一步提升。围绕重点行业领域和场景，创新推出“6+4”事中监管模式。通过构建风险评级、基于“风险+信用”的分级监管等6项基本制度及一业一册、一业一单、一业一查、一业一评4项场景化措施，最大程度减少对企业正常经营的打扰，实现精准监管、智慧监管。

“服”的方式进一步优化。在国家层面“证照分离”改革清单基础上，北京市对40个事项进一步优化升级，改为实行告知承诺，实行线下当场办结、线上0.5个工作日办结，大幅降低企业制度性交易成本，进一步加快市场准入进程。为简化办事手续，北京市小餐饮店许可已实行告知承诺制，经营面积小于150平方米的非连锁单位可以申请小餐饮店的许可证，申请许可时无须现场核查，只要申请材料符合要求，就可以实时获得小餐饮店的许可。“动物诊疗许可证核发”“旅行社设立许可”等多个事项将告知承诺的实施范围由自贸区扩展至全市范围，有效激发了市场活力。以特种行业许可审批为例，北京市公安局落实特种行业许可审批实行告知承诺后，开办旅馆需提供的审批材料由原来的17份精简到11份，审批办结时间由原来的20天压缩到当天即可办结。

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