党建引领聚合力 同频共振促发展——记上海市闵行区市场监管局“小个专”党建工作

党建引领聚合力 同频共振促发展

——记上海市闵行区市场监管局“小个专”党建工作

□ 冯 啸

1992年9月26日，国务院决定撤销上海县和原闵行区，设立新的闵行区。今年，闵行区迎来“而立之年”，30年间，全区生产总值年均增长达14.7%，闵行人用苦干实干奋力书写着中国式现代化的生动实践。与此同时，随着营商环境的持续优化，“小个专”呈现“井喷式”增长。目前，闵行区民营经济市场主体近17万户，占全区市场主体的69.9%，既是经济社会发展的重要力量，也是基层党建工作的重要领域。上海市闵行区市场监管局立足职能，以党建引领汇聚工作合力，促进党建工作与“小个专”发展同频共振，为加快建设创新开放、生态人文的现代化主城区赋能增效。

上海市闵行区市场监管局七宝市场监管所党支部与大卖场开展党建联建，打造“红色驿站”。

抓好体系建设 织密党建“保障网”

闵行区市场监管局认真贯彻落实市场监管总局、上海市市场监管局关于“小个专”党建工作的各项部署，通过加强组织领导，织密织牢工作推进保障网。

一是健全责任体系，落实党建职责。成立以局党组书记任组长、副书记任副组长、各业务科室负责人为成员的“小个专”党建工作领导小组，下设领导小组办公室，强化对“小个专”党建工作的统筹和决策，把党的领导贯彻到市场监管工作各方面各环节，并将“小个专”党建纳入基层党建责任清单和各基层单位述职评议考核内容。

二是健全组织体系，建立三级架构。局层面统筹引领，深入推进全局“1+1+1”三级党建组织网络，即“局党建督导+所党建指导+组片区联络”，努力实现区级、街镇、企业层面全覆盖。在全区14个街镇的市场监管所加挂“党建工作联络点”，各基层所党支部书记任联络点负责人，联络点坚持问题导向，密切联系“小个专”，协调解决问题。

三是健全制度体系，密切协同模式。该局主动向闵行区委组织部报到、基层监管所主动向所在街道党委报到，密切配合相关党委组织部门，建立协调联系机制，积极发挥协同作用。同时，以“纵览全局、协调各方”为工作定位，落实推进“一库、一制度、两台账”制度，建立完善“双报到、双报告”制度、需求对接制度、走访联系制度等，确保各项工作要求落到实处，工作目标任务进一步明确。

上海市闵行区市场监管局注册许可科精准服务企业设立开办，获赠锦旗。

发扬务实作风 营造示范“强磁场”

闵行区市场监管局始终坚持“高效、务实、创新”的工作作风，在“小个专”服务中不断更新理念，做好政策解读宣传，困难问题解决和上下沟通联络等工作。

一是当好“宣传引导者”。结合市场监管的职责要求和年报公示工作，积极引导非公企业和个体工商户在企业信用信息公示系统如实填报党团建信息，加强非公党团建的数据采集工作；成立“青年讲团”，组织区街镇招商部门、园区人员参加上海市市场监管局《促进个体工商户发展条例》业务培训及区内业务培训，加大全渠道传播，服务市场主体发展；通过微信、微博等渠道加大对“小个专”工作的宣传力度，充分发掘梅陇车配龙市场、工业区闵盼（申泽）联合党支部等党建典型模式，并通过经典案例、创新事例和工作方法，加强培育“小个专”先进品牌。如，将浦锦街道“归园居田园文旅综合体”党支部作为“小个专”党建工作联系点，指导其建立“一园”（产业园）“两会”（党建协调委员会、村民联谊会）“三家”（党员之家、职工之家、村民之家）党建模式，形成了“小个专”党建和市场监管工作双促进的生动局面。

二是当好“服务联络员”。紧紧围绕“防疫情、稳经济、保安全”开展大走访大排查行动，由局领导带队开展企业走访，对企业“急难愁盼”问题、疑难杂症问题两个方面重点关注，并迅速行动，高效处置。结合“枢纽党建”重点项目安排，坚持发挥党建引领作用，以党员骨干为班底组建“虹领服务团”，“一对一”“组团式”联系服务百家优质非公企业，并形成“一口受理—组团帮办—流转处置—跟踪反馈”服务闭环，以有温度的党建推动市场监管成为服务到位、发展有力的营商高地。今年以来，该局已为市场主体解决住所资源释放、外省市迁入、企业融资重组等各类难点问题30余项，推动“小个专”党建和市场监管工作双促进，深受企业好评。

三是当好“知情暖心人”。按照中央组织部的统一部署，认真落实“行业抓、抓行业”的党建工作责任，积极配合闵行区委聚焦新业态，把抓监管和抓党建、管平台和管人员结合起来，把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，不断延伸党在新就业群体中的影响力、凝聚力、号召力。闵行区市场监管局作为闵行有“新”人联盟成员单位，协调闵行全区126家全家便利店打造“小哥来吧”服务空间，为外卖快递小哥提供避暑取暖、饮水热饭、手机充电、应急用药、免费无线网等服务，并开展“微心愿”认领圆梦快递外卖小哥，以更加优质的服务提升新就业群体的获得感、幸福感和安全感，让闵行万名新就业群体成为美好生活共享者。

注重创新试点 注入效能“催化剂”

闵行区市场监管局认真总结提炼“小个专”面临的共性问题，寻求长效解决方案，并积极探究国内外市场需求情况和优化营商举措，为“小个专”工作提质增效提供更好政策支持和服务。

上海市闵行区市场监管局梅陇市场监管所党支部指导锦江乐园夜市建立“摊商自律联合会”。

一是让注册登记更便利。为精准服务做“加法”，企业负担做“减法”，闵行区市场监管局“小个专”领导小组牵头，与闵行区大数据中心合作推出“闵行区标准化企业住所库”。通过数源工程将房屋、门牌号信息等数据进行标准化建库，将住所材料进行标准化纳库，实现住所的标准化、数字化。申请人仅凭一张“住所（经营场所）用证明”便可不再提交原房屋产权证、场地平面图、租赁合同等材料，切实实现“减材料”。截至目前，全区已有200多个地址、2万余个单元入库，惠及4000余户小微企业。该项目获推荐参评上海市优化营商环境优秀案例。

二是让数字服务更快捷。针对“个体工商户设立”缺少线上办理渠道的痛点，闵行区市场监管局在梅陇市场监管所开展试点，借助与辖区专业市场党组织的联建桥梁充分开展调研，探索建立了以“专业市场内个体工商户设立”为切口的上海市首个“个体工商户设立”网上办理通道。该项目一经推出便受到相关从业者的高度好评，现已通过区大数据中心合作优化，依托“一网通办”平台推广至全区。截至目前，该项目已惠及200余户个体工商户，获2021年上海市政府办公厅举办的“区级好办事项”二等奖。

三是让共治共管更高效。面对涉网投诉举报逐年攀升、广大小微网络经营者需跨地区奔波应付的新情况，闵行区市场监管局在上海市率先提出“全流程在线处置的共治平台”理念，并探索建立“互联网共治平台”。商家无需多地奔波，在线就可以配合市场监管部门完成相关投诉举报的调查处理，同时，平台还支持“三方线上调解”，商家与消费者可在市场监管部门的主持下在线协商，真正实现“让数据多跑路、让企业少跑腿”。截至目前，该平台累计处理举报件1517件，平均办结时间7.3天，其中1384件经核实后不予立案，对网络经营户进行了行政指导。该项目获2021年上海市优化营商环境优秀案例。

四是让融合工作更深入。闵行区市场监管局在摸清辖区食品企业、个体户党支部建立和党员等基本情况下，充分整合党建资源，印发《闵行区关于开展“先锋行动”党建引领食品安全的工作方案》，建立食品安全培训和沟通机制，“把党员培养成食品安全管理员”“把食品安全管理人员培养成党员”，将党建工作和食品安全管理工作有机融合，促进党建联建工作脱虚向实。其中率先在新安批发市场发起设立了党员示范岗，由党员担任食品安全管理员，佩戴党徽、挂牌上岗，亮明党员身份，以更严格的标准做好内部食品安全管理，以更加优质的服务面对消费者。

闵行区市场监管局始终坚持以“条块结合，上下联动”为工作原则，立足市场监管职能，将党中央、国务院对非公党建工作、对新业态新就业群体党的建设的一系列要求落实到制度上和行动上；始终坚持党建引领，把党建嵌入“小个专”生产经营全过程，以优质服务解决市场主体生产经营中的堵点、痛点、难点，以品牌塑造提升市场主体发展活力、竞争活力、创新活力。

《中国质量报》