四川省14部门联合构建新业态常态化监管体系

中国质量新闻网讯（记者 龚志伟）近日，四川省市场监管局、省委宣传部、省委网信办、公安厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省林草局、成都海关、四川省税务局、省通信管理局、省邮政管理局、人行成都分行、省药监局等14部门联合发布《强化事前事中事后全链条全领域监管 推动平台经济、共享经济规范健康持续发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），建立健全跨部门综合监管制度，以加强和改进新业态领域管理服务，营造公平透明可预期的监管环境。

《指导意见》立足促进发展和监管规范两手抓，综合运用法律、党建、技术、标准、信用、行政等多种手段，统筹行业管理和综合监管，创新丰富监管工具，提升公正监管水平，推动建立适应新业态发展特点的新型监管模式，形成以监管促发展的工作机制。

一是突出全链条监管。将监管链条由事后向事中事前延伸，围绕健全市场准入制度、加强风险预警、探索监管发展有机融合强化事前防范，通过推进新业态相关市场主体登记注册便利化、规范化，分类清理规范不适应平台经济、共享经济发展需要的行政许可、资质资格，抓好重点领域准入制度落实，建立新业态跨部门风险发现、研判会商、协同处置工作机制，深化国省两级网络市场监管与服务示范区、电子商务示范体系建设，构建预防为主的源头治理机制；围绕明确监管重点、落实监管责任、创新监管方式强化事中监管，通过纵深推进协同监管和合规治理，力求管出公平、管出效率、管出活力，构建规范发展的靶向治理机制；围绕深化执法办案、实施联合惩戒、提升公正监管水平强化事后惩戒，通过抓好柔性执法与严格执法、行政执法与刑事司法的衔接，建立健全新业态领域行政裁量权基准制度和分级分类监管机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提升“双随机、一公开”监管公正性，构建精准惩治的闭环治理机制，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。

二是突出全领域监管。着力发挥各级网络市场监管联席会议成员单位作用，融合各部门新业态监管职能，构建内容全面、重点突出的监管制度体系。从维护公平竞争市场秩序、探索数据和算法安全监管、加强重点领域监管、深化支付和税收治理、加大网络知识产权保护力度、加强消费者权益保护等6个方面部署重点任务，强调进一步加强反垄断与反不正当竞争监管，保护新业态领域公平竞争；规范网络交易经营者明码标价行为，预防和制止价格欺诈；严管非必要数据采集，规范算法应用；加强网络食品、药品、跨境电商监管，集中治理网售禁限售商品；实施支付业务全生命周期管理，整治涉税违法行为；贯彻《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度；督促平台履行消费者权益保护第一责任，探索公示平台及平台内经营者被投诉情况的方法路径，全力应对新业态发展提出的监管挑战。

三是突出全方位保障。着眼夯实新业态规范健康持续发展基础，扎实推进各项工作任务落地见效，从加强党建引领、健全法规体系、完善制度规范、强化标准供给、深化“互联网+监管”、健全协同机制等方面提出新要求，明确要把加强党的领导贯穿平台经济、共享经济事前事中事后全链条全领域监管各方面和全过程，及时修订不适应新业态发展的法规规章，破除体制机制障碍；要加强电商发展系统性引领和部署，建立平台合规管理制度；要加快新产业标准的研究制定，为新产品新服务进入市场提供保障；要强化数字化监管支撑，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制；要深化部门协同、行业自律，加强综合治理，释放强强协作的叠加效应。