长沙的底气——湖南长沙市创建“国家食品安全示范城市”采访记

长沙的底气

——湖南长沙市创建“国家食品安全示范城市”采访记

□ 本报记者 王融国

“刚落地，喝到茶颜了，我觉得可以返程了。”济南姑娘小安在湖南长沙的3天里，发的朋友圈大都与吃有关。

不知道从什么时候开始，湖南长沙成了食客们的网红打卡地。2021年五一假期，长沙荣登全国地铁客流强度全国榜首，靠的就是无数跟小安一样来长沙“逛吃逛吃”的游客，因为他们知道，长沙能让他们吃得开心、吃得安心。

浓郁的“湘”味俘获了来自五湖四海食客们的味蕾，他们能够放心地大快朵颐，离不开长沙市政府6年来在食品安全示范城市创建工作上付出的努力。2015年9月，长沙市被列入第二批创建国家食品安全示范试点城市，2016年1月，长沙市启动了创建工作。长沙市委市政府高度重视，紧贴“实施食品安全战略，让人民群众吃得放心”的总体部署，落实党政同责，健全工作机制，完善法规制度，加大经费投入，确保了创建工作有序开展。

问题频发的食品小作坊、小摊贩、小餐饮怎么管？扬帆小区夜市里三四百个小吃摊位整洁有序，望城区6家食品小作坊成功申报“非物质文化遗产”名录，这是长沙市市场监管局通过监管规范一批、严打淘汰一批、集聚提升一批、提质改造示范一批，推动“三小”从“小、散、低”向“精、特、美”转型升级的结果，打造了“三小”监管的“长沙样本”。

作为中南地区位居前列的食用农产品物流集散地，长沙日均批发蔬菜1.3万吨、水产品1500吨、水果3000吨，食用农产品种植养殖源头存在不少安全隐患，给市场把关带来极大挑战。长沙市围绕食用农产品产地准出、市场准入有机贯通无缝监管，构建一个食用农产品追溯体系，实现源头可追溯、生产可记录、流向可跟踪、身份可查询、责任可认定、产品可召回的全过程安全监管，逐步实现了从“被动整治”向“主动防控”转变，百姓满意度、社会认可度大大提高。

长沙是农业大市，食用农产品安全生产水平不高、农村食品安全监管力量不足等隐患和问题怎么破？耕地重金属污染修复及种植结构调整、畜禽粪污资源化利用、农村小微水体治理、流域水污染防治示范、加强监管能力建设……3年来，长沙累计投入近14亿元用于农村食品安全综合治理，从源头整治开始，健全治理机制、夯实监管基础、规范市场秩序、完善流通体系，农业产地环境状况明显改善，农村食品安全形势明显好转。

面对食品生产经营领域信用监管存在的一些亟待改进和解决的问题，长沙聚焦食品生产经营，通过“健全一套制度、运用一个平台、构建一个模型、形成一个闭环”“四个一”信用监管工作模式，进行精准监管、高效监管，实现了对守信者“无事不扰”，让失信者“时时不安”，形成了放管结合、宽严相济、进退有序的食品生产经营领域信用监管新格局。

为严厉打击食品安全违法犯罪，深化执法执纪后续效应，提升责任主体自律意识，长沙市建设了全国首个行刑衔接食品检验实验室，出台行刑、行纪和行纪刑联动联系相关制度，采取“疏理疏导、先行先试、解剖解析、提升提炼”的方法，开展“食品安全治理中行刑衔接、行纪衔接制度机制创新”的实践与探索，构建科学先进、严密高效的协作机制，提升食品安全治理能力。

长沙市食品生产经营主体数量达到18.6万户，且市场主体经营方式日趋多元，新业态不断涌现。为提高监管能力和水平，市场监管部门运用人工智能、大数据、区块链等信息化技术，先后建设了食品安全追溯体系、放心肉智能交易监管平台、农村集体聚餐食品安全管理平台等信息化监管系统，推出了“互联网+明厨亮灶”等智慧化监管措施，累计投入财政资金1.1亿元，逐步构建了“一库一平台N系统”的食品安全智慧监管体系，逐步实现了“机器换人”的非现场监管等智能监管。

龙头企业不多、创新能力不强、生产自动化率偏低、标准引领能力弱、行业整体竞争力有待提升等诸多发展问题如何解决？长沙市建设了粮食生产功能区、现代农业示范区、生产企业集聚区、消费商业集中区，构建了“商业城区、生产园区、农村重镇”一二三产业融通融合的产业新体系，通过标准引领、科技支撑、品牌示范、政策扶持等有力举措，推动传统食品产业加快转型升级，呈现出龙头企业快速壮大、产业链更趋完善、品牌效应稳步提升的良好态势，推动食品产业链向高质量发展阶段迈进。

有痼疾就拿出刮骨疗伤的勇气铲除病根，有新患就创新思维妙手回春。开展“国家食品安全示范城市”创建工作以来，长沙市通过建章立制、监管整治、标本兼治，在创新食品安全监管机制上攻坚克难、在破解市民的食安问题上凝心聚力、在食品产业提质增效上精耕细作，食安创建示范引领实践亮点纷呈，食品安全形势稳定向好，食品安全治理能力和保障水平得到全面提高。

“国家食品安全示范城市”这一称号，是城市文明程度、民生关怀和经济实力的重要标志，是城市食品安全治理的最高荣誉。“社会认可、群众满意”是检验一个城市食品安全治理水平的根本标准。来自第三方的调查显示，长沙市民对“国家食品安全示范城市”创建工作的支持率达到99.71%。全市多年来未发生一起重大食品安全事故，连续多年在湖南省食品安全综合考核评议中名列前茅。

长沙市食品安全从管理向治理转变，成效优势不断凸显，总体形势稳定向好，为促进社会经济高质量发展奠定了良好的食品安全保障基础。不断增长的食安创建知晓率和满意度，就是长沙市民不断增加的幸福指数。长沙市连续14年获评中国最具幸福感城市，连续两年获评国际化营商环境建设标杆城市，连续3届蝉联全国文明城市……高水平的食品安全治理为长沙社会经济发展行稳致远打下坚实的基础。

这就是长沙的底气。

《中国质量报》【国家食品安全示范城市·见闻】