江西省鹰潭市市场监管局出台15条措施推动数字经济发展

中国质量新闻网讯 近日，江西省鹰潭市市场监管局出台《关于对数字经济实行包容审慎监管的实施意见》，围绕营造便捷的市场准入环境、打造诚信的信用监管环境等方面提出15条具体措施，推动构建包容创新的电子商务、平台经济等数字经济发展环境，助力全市数字经济持续健康发展。

提升准入便利化。放宽市场主体名称登记条件，除法律、法规、规章禁止、限制使用的或不符合公序良俗的名称外，市场主体名称由申请人自主申报；支持电子商务、平台经济等新经济模式经营范围登记，对《国民经济行业分类》中没有规范的新兴行业或者具体经营项目，支持使用新兴行业用语、特色行业用语表述经营范围。推行“一照多址”、“一证多址”改革，激发市场主体活力。简化住所登记，市场主体在住所外设立不涉及前置审批的经营场所，经营场所与住所属同一登记机关管辖区域的，经营场所可以申请备案，不再办理分支机构登记。不得无法律依据要求企业在特定区域注册。

探索试行“极简审批”模式。在风险可控前提下，扩大低风险许可事项告知承诺制改革实施范围，实施承诺准营。

支持企业集群登记。协调商务部门、工业园区主管部门，对在工业园区以电子商务、信息技术、文化创意为主营业务的企业及小微企业，支持多个市场主体以一家企业的住所或其分支机构（即托管企业）的经营场所地址，作为自己的住所（经营场所）登记，并由该企业提供住所托管服务，形成企业集群的登记注册模式。

对数字经济重点企业实行“保姆式服务”。建立服务指导联络制度，对涉及市场监管领域职能的诉求，实行“一对一”服务指导，做到“你有所求、我有所为”，追踪落实，责任到人。

加强信用监管。建立辖区内数字经济企业数据库，实施“双随机 一公开”检查时，要采取减少检查比例、降低检查频次措施进行监管。探索非现场监管形式，做到“无事不扰”。对信用良好的园区企业，落实安静生产日制度。

创新信用修复机制。不定期查看辖区内数字经济企业数据库，对于信用记录异常的，要善意主动提示和指导企业依法申请信用修复工作，防止出现因未及时修复转变成严重违法失信名单情形。加大对失信电子商务、平台经济等新经济模式市场主体的帮扶力度，对因受疫情影响暂时失联的市场主体，暂缓列入经营异常名录。

破除“隐性壁垒”，平等对待数字经济主体。数字经济市场主体依法平等准营，不得因企业性质、类别、规模、行业、业务等差异，实施排斥性准营政策。破除地方保护主义壁垒，不得以任何形式对非本地区企业和产品实施准入、质量监管标准、价格限制政策等方面的歧视性政策。

加强知识产权保护。对于数字经济领域知识产权纠纷，在保护知识产权的同时，积极运用行政调解职能，帮助化解矛盾纠纷，减少因纠纷造成对企业经营的实质性影响。为在鹰潭设有实质运营公司、子公司、分公司或研发机构的数字经济企业，免费提供电子信息产业专利等知识产权协同保护优质服务。

加强公平竞争审查。保障电子商务、平台经济等新经济模式市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；在制定涉及电子商务、平台经济等新经济模式市场主体经济活动的政策措施时，未经公平竞争审查的一律不得出台。

严格依法监管执法。对利用数字技术等新技术恶意实施违法行为、破坏公平竞争秩序、损害消费者合法权益等违法行为的，要严格依法监管执法，切实维护数字经济健康发展的良好生态。

实施“包容期”管理。对鹰潭市数字经济领域市场主体实行2年发展“包容期”管理，在“包容期”内，通过集中普法、宣传引导、合规承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性方式，重点突出开展行政指导和服务，试行有温度的监管执法。

进一步规范涉企“双随机”检查。涉企“双随机”涉企检查计划未经报备，不得组织实施。除涉及食品药品等“三大”安全、实名投诉举报、民生通道、政务服务热线、信访渠道、转办交办、上级部署专项整治行动等情况外，原则上不主动进入数字经济企业进行检查。

推行免罚轻罚事项清单。实施《鹰潭市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单2.0版》以及《鹰潭市市场监督管理局减轻或者从轻行政处罚清单》。对不在清单范围之内的电子商务、平台经济等新经济模式市场主体的违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。结合工作实际，动态调整免罚轻罚事项清单，增强实用性。

推行不予行政强制措施清单。进一步统筹疫情防控和经济社会发展，促进市场主体持续健康稳定发展，对于非主要用于违法行为的设备物资等以及采用非强制手段可以达到行政管理目的的，少用慎用行政强制措施，将行政执法对企业经营实质性影响降到更小程度。

探索推行合规指引。出台电商等市场主体涉及市场监管职责的合规指引清单，引导市场主体完善内部管理流程，快速识别可能发生的违法违规行为和主要风险点，对经营风险点实现自我优化、自我监督、自我堵漏。（通讯员 刘露）