北京市市场监管局：营商环境，“优”无止境

中国质量新闻网讯 （记者 徐建华）今年9月1日起，北京市在自贸区试点登记确认制，突出“不见面”服务模式，企业登录“e窗通”平台，在线填报、一键承诺、全面提交，动一动手指即可完成登记确认全流程。目前自贸区已有10000多户企业通过确认制办理业务，其中新设企业4549户，同比增长10.84%。确认制改革是北京市场准入环节又一项重要创新举措，也是市场监管领域营商环境改革持续深入推进的缩影。

根据世界银行公布的《全球营商环境报告》最新数据，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9%），在全球190个经济体中的营商环境排名跃升第31位，进入营商环境先进国家(地区)行列。北京市作为世界银行在中国选取的样本城市，过去几年在优化营商环境、推动“放管服”改革方面走在了全国乃至世界的前列。北京市市场监管局立足自身职责，在持续提升企业开办效率、降低准营门槛、减轻企业负担、维护公平秩序、提升服务水平等方面不断探索和实践“北京方案”。

一、减时限，从24天到10分钟

2017年，根据世界银行发布的《2018全球营商环境报告》显示，在北京开办一家企业，需要历时24天。

近年来，北京市市场监管局持续优化开办企业流程，2018年推行企业登记全程电子化，企业开办时长从24天缩短到5天。市场监管局牵头对接税务、公安等多个部门，通过业务整合、流程再造等手段一次性受理工商、税务、公安等部门材料，变“分头跑、挨个办”为开办企业“只进一门，只对一窗”，实现开办企业涉及事项“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”。

2019年年初，北京市市场监管局依托“e窗通”平台，将企业申请营业执照、刻制公章、领用发票及“五险一金”用工信息采集等企业开办过程中可能办理的事项全部纳入，所有数据一表填报，不用再单独跑部门，将开办时长从2018年的“5天全办好”提速至“一天全办好”。北京企业开办正式进入“一个平台，一个环节，一个执照，一表填报，一次领取，一窗受理，一次不用跑，一天全办好”的“1时代”。

2020年4月28日，北京市市场监管局在全市范围实施市场主体登记告知承诺制度，标志着市场监管领域优化营商环境工作进入了新阶段。即登记机关根据申请人的申请和信用承诺办理登记，即时提交即时通过。“告知承诺制”通过简化登记条件和审查方式，审批效率提高了约60%，企业设立最快可在10分钟之内完成审核。

目前，北京市市场监管局已经构建起以“互联网+信用承诺+形式审查”模式，以“信用承诺”为基础的登记注册服务体系，形成了“承诺采信，践诺畅行，违诺必究”的放管闭环。目前，全市96%以上的登记注册业务通过信用承诺制办理。今年1-11月，北京市新设企业23.10万户，同比增长7.36%。

二、减环节，从7个环节到1个环节

根据《2018全球营商环境报告》，2017年在北京开办一家企业，需要7个环节。近年来，通过不断简化市场主体注册登记手续，北京市企业开办在2019年已经实现“一个环节”全办好。在减环节上，北京市市场监管局不断探索创新，推出“多证合一”“证照联办”等一系列改革举措。

扎实推进多证合一改革，2017年北京市市场监管局印发了《关于加快推进“多证合一”登记制度改革的实施意见》。2018年，将“公章刻制备案”“房地产经纪机构及其分支机构备案”等24项涉企证照事项纳入“多证合一”改革范围，实现“二十四证合一”。2019年“多证合一”改革聚焦民生领域，整合民政部门、卫生健康部门的营利性养老机构备案、营利性养老机构内设诊所等医疗机构备案、营利性婴幼儿照护服务机构备案等事项，优化“一老一小”服务机构审批流程。通过深化“多证合一”改革进一步加强部门间信息共享和业务协同，打通群众办事“最后一公里”。

围绕“办照办证分头跑”的堵点痛点问题，北京市市场监管局积极探索“一网申请、同步受理、一次办结”的“证照联办”新模式。2020年10月29日，北京市市场监管局“证照联办”业务正式上线试运行，首次试点包括营业执照和食品经营许可、小餐饮食品经营许可、小食杂店备案、冷藏冷冻食品贮存备案等业务联办。

2020年10月30日，北京鑫鲜全时科技有限公司王先生通过“e窗通”提交了证照联办申请，申请营业执照和食品经营许可联办。申请材料一提交，相关数据同步推送到主体登记审批系统和食品行政许可系统，丰台区市场监管局仅用10分钟就完成了企业登记注册审批，食品经营许可同步审批办理完成。王先生在丰台区政务大厅同时领取了营业执照、食品经营许可证，成为北京市第一家通过线上办理“证照联办”业务实现一次性拿到所需证照的企业。

在食品经营领域实行“证照联办”的基础上，持续拓展“证照联办”应用场景，突出发挥政策叠加效应。2022年7月，北京市市场监管局会同市政务服务管理局正式印发《深化“证照联办”改革工作方案》，将“证照联办”模式推广至医疗器械销售以及药店、餐饮店、饮品、超市（便利店）、书店、门诊部、民办幼儿园、道路货运公司、道路客运公司10个场景，以“一次办好”为标准，实现“一次填报、并联审批、一次办结”，最大限度减少企业跑动次数。

三、降成本，零成本开办企业成为可能

2018年以前，企业刻制公章需要在办理营业执照后，由市场监管部门把数据传到公安部门，再由公安部门将数据传送至刻章企业，这个过程需要两天，数据传输结束后，企业才可以去公章刻制企业刻制公章，每套公章费用均价300元。2018年，北京市市场监管局率先在丰台区试行新开办企业免费刻章，通过政府购买服务的方式，为新办企业免费刻制包含企业公章、发票章、财务章、合同章共4枚公章，免除了企业在开办环节中唯一的涉企费用，让“零成本”办企业首次成为现实。2021年10月，北京市对各区企业开办一站式服务平台进行全面升级，个体工商户开办和企业开办享受同等待遇，根据需求一次性向个体工商户免费提供营业执照、公章和发票，电子营业执照、电子印章、电子发票三大件同步发放。据统计，免费刻章政策实行以来，累计为企业节省资金3.4亿元。

四、优服务，助力首都高质量发展

近年来，北京市市场监管局始终坚持首善标准，持续不断提升政务服务水平，通过“数据多跑腿”让“群众少跑路”，让群众和企业眼里的“一件事”真正实现“最多跑一次”。在全国率先实现在营业执照上加载“企业码”，便利社会公众查询了解市场主体相关信息。“企业码”整合归集企业执照信息、“一照多址”信息和电子许可证等各类常用涉企信息，社会公众通过电子营业执照小程序、微信、支付宝、百度等移动端扫描“企业码”，即可查看了解市场主体相关信息，便利交易相对人、社会公众查询市场主体相关信息，为市场主体精准画像。截至目前，北京市电子营业执照累计调用量9100余万次，居全国首位。

持续丰富“e窗通”平台集成化数字服务供给，在企业开办全程网办的基础上，将“一网通办”业务范围拓展至变更、备案、注销等全部主要业务类别，实现开办、变更、注销全流程“一网通办，全程网办”。推广变更登记电子化、无介质办理服务，创新优化“e窗通”身份认证和业务确认方式，电子签名后不需加盖公章、不需缴回纸质营业执照，由登记机关公告作废，真正实现“不用章、不缴照”全流程无纸化办理。截至11月底，84万余户企业通过全程电子化办理企业开办，全程网办率超95%。1-11月，企业变更登记全程网办率达72.74%，是去年同期的3倍。

通过优化质量技术基础服务支持企业创新发展，在全国率先出台《推动首都高质量发展标准体系建设方案》，围绕首都城市战略定位和首都高质量发展六大方面，打造148项“北京标准”，促进主导技术标准走向国际，引领提升城市规划建设管理水平，助力首都高质量发展。京津冀三地以首都标准化委员会为平台，央地协力、区域协同、部门协作共同推动标准化工作，2021年在工程建设领域发布10项京津冀区域协同地方标准，累计达65项。“京津冀区域协同标准化协作模式”入选“国家服务业扩大开放综合示范区全国复制推广最佳实践案例”。