福建省漳州市构建食品安全共建、共治、共享新模式

“老味道”迎来“云治理”

福建省漳州市构建食品安全共建、共治、共享新模式

□ 张伟婷 陈 永 江 岱

龙海贡糖、平和麻枣、长泰红酒、漳浦酥糖、芗城白香饼……这些具有浓郁福建漳州地方特色的“老味道”，如今买得更放心了——消费者通过扫描二维码，就能看到自己喜欢的“老味道”是如何加工制作，加工现场是否干净整洁。

“老味道”迎来“云治理”的背后，是漳州市市场监管部门打造新载体、借助云平台，实现了首批42家小作坊示范点“视频+数据”的全程追溯管理。

漳州市小作坊的变化，是漳州市食品安全治理的一个缩影。近年来，漳州市市场监管局坚持以人民为中心的理念，以群众满意为标准，从源头上、管理上、机制上、帮扶上做好“顶层设计图”和“导航图”，构建起食品安全共建、共治、共享新模式，逐步形成了食品安全治理的“漳州经验”。

如何给食品安全加把“安心锁”？漳州市市场监管局从源头上严把关，将群众对食品安全的“不放心”变为市场监管人员的“不放松”。该局以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为抓手，以互联网大数据为支撑，以实现监管资源科学配置和有效利用为目的，建立了食品企业信用监管新模式。首先是建设完成信用中国（福建漳州）平台，完善食品生产经营者监管档案，将日常监管及行政处罚情况作为重要信用信息，强化信用信息结果运用，对失信、严重失信主体加大监督检查频次。其次，实行严重违法失信名单动态管理，根据《漳州市食品严重违法失信名单管理工作实施方案》，将因食品领域严重违法失信行为受到市场监管部门行政处罚或收到法院生效判决情况的主体列入名单，落实各项惩戒措施，促进信用体系不断完善。

与此同时，漳州市市场监管局通过强化科技赋能，提升食品监管效率。一是大力推进食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯制度并行，全市共有5377家食品生产经营企业纳入“一品一码”食品安全信息追溯平台，录入数据12547.7万条，4003家农产品生产主体赋码准出16.85万批次，1438家水产品生产主体赋码准出6074条。二是依托进口冷链食品安全追溯平台，实施进口冷链食品动态监管，严格执行“三专四证四不”管理，完善快速应急处置涉疫进口冷链食品防控体系。三是推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设。全市1883家学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，学生家长可通过登录网络或使用手机App终端等方式，实时在线观看餐饮服务食品加工制作全过程，参与学校食品安全监督。

小作坊透着大民生，老百姓常用的茶、油、酱、醋等很多食品都来自小作坊。如何提升小作坊食品安全水平，成为摆在漳州市市场监管局面前的一个紧迫课题。

对此，漳州市市场监管局深入开展食品小作坊专项整治，通过打击整治、规范提升，促进小作坊规范发展，现已发布4批小作坊食品目录，全市292家食品小作坊普查建档率达到100%；开发“阳光小作坊”监管云平台，通过“互联网+大数据”方式，将线上排查与线下监管深度融合，同时建设小作坊集中加工区，将该市各县区的特色家乡食品通过“统一品牌、统一原料、统一检验、统一管理、统一展示、统一销售”的方式，来解决食品小作坊体量大、分散广、种类多、从业人员素质不高的监管难点，让食品小作坊监管步入法治化、规范化的新阶段。

该局还在古城设立小摊贩集中区，统一制作经营摊车，要求定点定区经营，加强对摊点食品安全日常管理，形成自我管理、自我规范的良性氛围。此外，该局建立健全小餐饮日常协调联系机制，实现监管部门与街道（乡镇）业务对接，督促街道（乡镇）与相关部门认真履行职责，建立部门间信息通报机制，按规定履行好小餐饮登记、信息共享、日常监管等工作，提升协同治理水平。

如何在机制上创新，漳州市走出了一条适合自己的道路——成立了福建省首家公安局驻市场监管局警务联络室，完善行刑衔接，实现无缝对接，建立重大案件公安机关提前介入机制，形成了打击违法犯罪的强大合力。漳州市公安机关在连续获得“昆仑2020”“昆仑2021”专项行动绩效考评全省第一的基础上，将“昆仑2022”专项行动纳入重要议题，统筹全市资源，集中优势力量开展精确打击和专项攻坚，依法严打保健食品非法添加、肉制品掺杂掺假、网络销售假冒伪劣食品、制售假劣烟酒等食品安全领域突出违法犯罪。

漳州市市场监管局深入开展乡镇农产品质量安全网格化管理创建工作，加快建立健全农产品质量安全村级协管员队伍，截至目前，该市已科学划定网格1302个，完成乡镇公示网格化管理图311个，农产品生产主体已落实悬挂或张贴质量安全监督信息公示栏1193家，选聘乡镇级网格监管员185名，村级网格协管员1175名，解决“最后一公里”监管难题，全面提升农村食品安全综合治理能力。

在强化帮扶举措上，漳州市也有独到的见解。据悉，早在2022年年，漳州市政府就出台了《关于支持食品加工产业集群高质量发展八条措施》，从“鼓励企业做大规模”等8个方面支持食品企业做大做强。鼓励食品工业企业开展HACCP管理体系认证，新通过HACCP管理体系认证的企业，一次性给予奖励两万元，推动企业提升质量管理水平。

能不能干出成效，关键在思路与担当。为此，该局通过开展小微企业质量管理体系认证提升行动，对45家食品试点企业进行“一对一”驻点帮扶。同时，该局还通过推动食品相关科技平台建设，实施“科技特派员服务百企千村工程”，组织32名中高级专业技术人员挂钩帮扶食品企业，提升食品安全检测、控制和监测技术及标准服务水平。

亮眼的成绩是漳州市食品安全治理成效的证明：近3年，漳州市食品抽检合格率超过98.5%，未发生重大及以上食品安全事故，未发生引发广泛关注、造成不良社会影响的食品安全事件，食品安全状况稳中向好。2022年群众食品安全满意度达到94.39分，位居福建省第二，知晓率达到85%以上，无一票否决情形。

《中国质量报》