打造一支素质过硬的“铁军” | 山西省忻州市市场监管综合行政执法队创新机制提升素质依法行政纪实

中国质量新闻网讯（记者秦海峰） 自2019年执法体制改革时新组建成立以来，山西省忻州市市场监管综合行政执法队创新执法机制，凝聚强大合力；增强执法素能，打造过硬队伍；践行为民理念，维护市场秩序；成为山西省综合行政执法改革的标兵示范单位。2020年扫黑除恶工作成绩突出，受到市场监管总局表彰；2021年代表山西省、忻州市接受中央依法治国办调研组的检查指导，受到了中央、省、市相关领导的高度评价。2022年被司法部表彰为“全国依法行政先进集体”。

综合施治，整合“杂牌军”

成立伊始，该队是综合原忻州市食药、工商、质检、物价、盐务、粮食、商务、专利八支执法力量组建而成的“杂牌军”。如何在短期内破解“人杂心散合力弱”的问题，成为建队之初摆在面前的重要课题。

为此，他们创新机构。队领导多方考证，确定借鉴司法组织架构，以“内务综合、外勤融合、办案整合”为标准，设置15个执法中队，负责日常分区域执法监管和分专业办案；设置办公室、财务、执法综合协调、执法监督、执法保障、执法技术和案件审查7个科室负责内务监督保障；22个科室和中队全部正科建制，形成职责清晰、结构严密、协调互动、环环相扣的综合执法运行体系。

建章立制。不以规矩，不能成方圆。该队确定以制度管人，围绕规范行政执法的“三项制度”，先后出台了涵盖综合管理、执法办案、执法保障、执法监督、执法协调等五方面70余项执法制度和《干部职工责任制考核管理办法》、《执法能手评选办法》两项激励办法；梳理确认了行政处罚事项清单1080项，制定了《忻州市市场监管领域免罚清单》81项，形成了职责明确、严密闭合的规范综合执法体系。

凝聚人心。队领导班子身正为范，以德服人，处理事情站在大局高度、公正立场，为全队作出表率。全队经常组织活动，培养团结奋进、齐心协力的团队精神。队领导定期与每位人员谈心，了解思想动态。综合施治，很快实现队伍“合编、合心、合力”，成为一支“心往一处想、劲往一处使”的“铁军”。

强基赋能，打造“火箭军”

整合队伍不易，提升执法效能更难。为此，他们以人为本强素质。建队以来一直坚持“一周两学”制度，“人人当老师、个个是学生”，全员登台授课；组织推荐外出培训学习，借鉴别处先进做法经验；开展“案件互评”，力求办一件案，懂一部法；经常组织开展执法竞赛、模拟演练，培养锻炼全体队员成为“一专多能”的业务骨干；先后有2名执法人员评为“省执法办案能手”、1名执法人员评为“省办案标兵”，1名代表山西省参加市场监管总局组织的执法比武进入前八名。

技术赋能提质量。他们适应市场监管需要，在全省市场监管系统率先设置执法技术科；新建快速检测室，实现对农产品、食品等的农药残留、非法添加物等四类27个项目进行快检和初筛，拓展了案源渠道；打造线上监管平台，出台《电子数据收集提取与审核认定暂行规定》，可以进行网上交易取证和证据固定，实现对忻州市正常访问的1028个网站、1370个网店、849个微信公众号、159个微博经营主体进行日常监测。建立“以数据信息为基础，以指挥调度为核心，以决策指挥为目标”的执法指挥中心，通过现场画面传送、数据云端存储、信息收集研判，实现执法办案管理、应急处置指挥、警情舆情反应及跨区域执法等方面的统筹协调。

规范监督作保障。借鉴公安机关执法模式，在办公楼设置执法办案区，无死角音频视频全程录像，依法进行安全检查、信息采集、调查取证，承接证据等办案活动。建立完整的涉案物品管理制度和严谨的工作流程，规范涉案物品管理；按照物品存储条件分设冷冻、冷藏、常温库，实行专人管理、统一保管、分库存放，做到库存有台账，交接有规程，处置有手续。执法人员配备了执法记录仪，可以对执法全程记录，适时反馈。建立协同联动机制，集中管理投诉举报、上级交办、领导批示等不同的问题线索，协调调度执法中队快速查办。“用数据说话，凭技术执法”，他们在综合执法改革中创新发展，实现了执法效能快速提升。

执法监管，堪称“主力军”

他们践行执法为民理念，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉作为执法监管的出发点和落脚点，尽心竭力维护公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，成为忻州市区市场监管的主力军。

对违法者利剑高悬。他们与市公安局、市检察院、市法院建立联席会议制度，与市公安局食药环侦支队成立联合执法办公室，与国内多家商标注册企业建立长期协作打假机制，形成强大的打击合力；结合时令开展涉疫物品、冷链食品、酒类、钢材、电线电缆、成品油等各类专项整治行动；建队三年，先后查办案件898件，收缴罚没款2867万元，移送涉刑案件27起，特别是办理了疫情期间假冒“飘柔”医用口罩案、假汾酒案等一批重大案件，在社会上引起强烈反响。

对人民群众贴心保护。对事关人民群众反映的热点难点问题，他们积极回应、标本兼治。针对群众反映“净化水不净化”的问题，派出专人乔装暗访摸排，掌握基本线索；以查证照作为突破口，以点带面开展桶装饮用水专项整治，依法取缔桶装水黑窝点5家，拆除违法经营设备5套，没收违法生产经营桶装水 711桶。针对反映强烈的居民小区用电乱加价问题，组织开展了规范物业小区居民电价专项整治行动，印制电价政策提醒告诫函300多份，深入130多个小区实地走访，全面掌握问题线索，集中查处乱加价，规范了物业经营和服务行为，得到了群众的一致赞誉。他们推行“说理式执法”，对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为“首错免罚”，通过行政指导措施及时制止，督促违法主体自觉纠正。

据统计，综合执法队三年办理数百件案件均未要求复议，两起诉讼案件全部胜诉，还收到被处罚对象送来的感谢锦旗5面。多次推荐在全省市场监管执法稽查工作会议上作典型发言，省内太原、临汾、长治等众多地市纷纷前来考察学习，成为全省市场监管综合执法改革的标兵单位。