规范食品小作坊生产 筑牢食品安全底线——陕西省食品小作坊三年提升工作的思考与探索

规范食品小作坊生产 筑牢食品安全底线

——陕西省食品小作坊三年提升工作的思考与探索

□ 张学军

食品小作坊在方便群众生活、丰富活跃市场、解决群众就业等方面发挥着积极的作用，但是食品小作坊规模小、面积小、门槛低，又常常成为食品安全风险隐患较为集中的地方，舆论关注和群众关心的热点。

陕西共有食品小作坊22291家，生产加工的食品类别涵盖粮食加工品、食用油、调味品、糕点等17个大的种类。为了让这些食品小作坊真正成为全省城乡居民放心的“菜篮子”“粮袋子”，2019年10月，陕西省市场监管局决定开展食品小作坊三年提升行动。三年来，在规范食品小作坊生产加工行为、确保小作坊食品供给安全放心上探索了经验、建立了机制、形成了方法，推动食品小作坊提档升级，基本实现“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总体目标，食品小作坊三年提升行动产生的效果赢得了消费者的肯定。

一、强化顶层设计，实现从无序到标准化的彻底转变

在对食品小作坊整治中，陕西省市场监管局强化顶层设计，坚持以食品安全为前提、以规范提升为目标，明确了“三个突出”，即突出地方食品特色、食品小作坊特点、引导与监督并重，为此，先后出台《陕西省食品小作坊监督管理办法》《陕西省食品小作坊卫生规范》《陕西省食品小作坊集中园区建设指南》《标准化食品小作坊评定规范》等多项规范性和制度性文件。制度的建立和完善，解决了长期以来食品小作坊生产加工规范缺失、日常监管依据难寻的问题，使生产加工过程和日常监管有章可循，实现食品小作坊管理从无序到规范的彻底转变，推动全省食品小作坊走上标准化、规范化、专业化之路。

二、实施科学监管，推动小作坊经营步入规范化轨道

强化法制思维，提升规范化水平。陕西省市场监管局借陕西省人大修订有关食品小作坊管理条例的有利时机，进一步规范食品小作坊行政许可流程，压缩许可时限，优化许可方式，补充强化网络销售、食品安全风险管控等措施，为食品小作坊创新发展提供条件，适应新业态发展和群众消费需求。

深化“放管服”改革，提升监管效能，陕西省市场监管局开发“食品安全监管综合业务系统”，推行信息化监管，建立食品小作坊行政许可、日常监管电子台账，全省食品小作坊所有监管工作全部网上通办，各区县设立服务窗口，及时受理小作坊许可申请，限时组织现场核查，作出许可决定，发放许可证书，所有数据及时上传综合系统，实现了食品小作坊许可和监管的规范化、信息化、标准化。

科学制定整治方案，确保整治成效。一方面，明确提出建立一承诺（向社会公开承诺，保证食品质量安全）、一公示（所使用食品及添加剂公示牌）、两账册（添加剂使用账册和工器具消毒账册）、三台账（进货台账、生产台账、销售台账）、四制度（食品安全主体责任制度、原辅料管理制度、生产加工管理制度、卫生管理制度），全面落实食品小作坊生产经营主体责任，督促这些制度落地落实。另一方面，全省各级市场监管部门组织专业力量，逐街、逐村、逐户拉网式排查，摸清食品小作坊的生产经营现状，建立监管档案，实现日常监管“零死角”。

三、厚植服务理念，推动专业经营水平全面提升

在强化日常监管的同时，陕西省市场监管局把技术服务纳入提升行动主要工作，多次组织相关专家、基层监管人员充分调研、专题研讨，修订完善《陕西省食品小作坊操作指导规范》等文件，指导市、县监管部门开展行政许可和日常监督。市、县市场监管部门通过举办各种形式的法律法规、生产工艺培训，持续提升食品小作坊从业人员的法规意识和技术能力，推动食品小作坊增加设施设备投入，改进生产加工条件，落实食品原料采购、生产加工过程控制、从业人员健康管理等各项管理制度。

行政许可是食品质量安全的第一道“关口”，为了提升食品小作坊许可质量，陕西省市场监管局举办食品小作坊生产许可受理人员专题培训会，全省160余名行政审批局负责人及食品小作坊许可业务骨干参加，确保严格依法对食品小作坊进行许可，提升许可效能和水平。宝鸡市市场监管局按照“一坊一策”思路，对全市食品小作坊分类指导，全程跟踪，极大地调动改造提升的积极性。延安市市场监管局制定不同类别食品小作坊的现场管理规范，促进提升小作坊食品安全管理水平。安康市市场监管局以奖代补，着力改善生产加工条件，为促进食品加工小作坊规范提升，营造良好的产业发展环境。榆林市市场监管局促进小作坊由“小散低”向“精细化”的转型升级。韩城市市场监管局完善生产加工品种目录，逐户建立问题风险和监管措施清单，推动食品小作坊全面提升工作。

一系列措施，使食品小作坊日常管理水平日渐提高，食品原料采购、加工过程管理、食品添加剂使用明显规范，行业秩序明显好转，小作坊食品安全风险得到有效管控，促进了产业发展，保障了民生消费。

与此同时，针对食品小作坊小、散、乱、差的现状和场地、用水、用电、用气、排污等方面的难题，陕西省市场监管局审时度势，因势利导，创新提出“政府扶持、部门指导、市场运作”的工作思路，推动食品小作坊集中园区建设。

为确保入园食品小作坊的产品质量，在集中园区创建过程中，一方面，积极推行“集中生产、统一标准、统一管理”的管理模式，有效解决制约食品小作坊发展的场地问题、用气用电问题、污水处理问题和营销推广问题，使食品小作坊走上标准化、规范化、专业化之路；另一方面，不断探索建立入园补偿机制，一些地方政府列出专项经费，用于食品小作坊设施改造、人员培训和检验检测等，解决园区经营成本高等发展瓶颈难题，园区食品小作坊活力凸显。

现在，陕西已基本形成“省市制定完善法规标准体系，县所狠抓落实强化日常监管”的食品小作坊监管格局，食品小作坊日常监管从“信息公示、管理制度、加工环境、卫生管理、过程控制、生产记录”等方面得到全面提升，风险管控机制、从业者守法诚信机制得到进一步加强，基本实现食品小作坊三年全面提升的目标。

（作者单位：陕西省市场监管局食品生产处）

《中国质量报》【一线思考】