江西鹰潭市打造“智慧+信用”监管新格局

深化信用 强化监管 细化措施 优化服务

江西鹰潭市打造“智慧+信用”监管新格局

□ 李培晞 祝鹏华 乔德兴

2022年以来，江西省鹰潭市市场监管局聚焦优化营商环境“一号改革工程”和创建国家食品安全示范城市，坚持以信用监管为突破口，创新信用归集、分类、监管、修复4种模式，着力构建“归集精准、分类清晰、监管高效、修复快捷”的高标准信用体系，重塑监管流程，提升监管效能，为全市经济高质量发展注入强大动能。

创新“纵向+横向”模式，推动信用精准归集。在纵向贯通方面，作为2020年度在深化商事制度领域改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施引起良好社会反响的地方，鹰潭市市场监管局主动争取江西省市场监管局支持，获准同意“鹰潭智慧市场监管平台”对接江西省市场主体信用风险分类管理系统，定期获取并更新鹰潭市市场主体的信用风险分类结果数据，共享市场监管总局推送的中央部门掌握的鹰潭市市场主体信用风险信息。在横向集成方面，鹰潭市市场监管局主动与鹰潭市大数据中心沟通协调，申请了12个部门近3年涉81个风险分类指标的市场主体信用信息数据。通过智慧市场监管平台，向国家企业信用信息公示系统（江西）归集各类市场主体信用信息数据197万余条。

创新“通用+专业”模式，推动信用清晰分类。在“通用型”信用风险分类方面，鹰潭市市场监管局深化江西省市场主体“通用型”信用风险分类成果。目前已对全市17.4万市场主体进行信用风险分类。其中A类（低风险）10.82万户，占比62.43%，B类（一般）6.14万户，占比35.68%，C类（较高）0.32万户，占比1.88%，D类（高风险）0.04万户，占比0.01%，并将让信用风险分类监管由平台延伸到执法终端，具体到社区网格，将社会共治向更高层级和水平推进。

在“专业型”信用风险分类方面，鹰潭市市场监管局围绕食品、药品、特种设备、产品质量等领域，实施专业《风险等级分级分类名录库》管理。一方面，整合“赣溯源”监管平台信用信息数据，另一方面，主动升级“鹰潭智慧市场监管平台”专业模块功能，通过市场主体基础信息、监督检查信息、违法违规信息、产品质量信息、投诉举报信息、舆情监测信息等多维度信用数据，推进信用风险监管。

该局对鹰潭市4505户食品经营、3206户餐饮、254户食品生产企业进行了专业信用风险分类，覆盖率分别达100%、100%、98.86%；对全市1950户特种设备使用单位、12169台（套）在用特种设备全面推行风险分类管控；为255户零售药店和707户医疗器械店进行信用状况“精准画像”，17户（6家危险化学品生产企业暂未纳入）工许发证企业、40余家铜生产企业也纳入了智慧市场监管平台专业信用模块监管。

创新“减负+赋能”模式，推动信用高效监管。在减负方面，鹰潭市市场监管局推进市场主体信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，针对突出问题和信用风险开展双随机抽查，并根据市场主体信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，提高监管精准性。对A类企业，合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”；对B类企业，按常规比例和频次开展抽查；对C类企业，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对D类企业，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查。完成低风险企业“无事不扰”比例达93%以上。

在赋能方面，鹰潭市市场监管局结合“金融助企纾困百日攻坚专项行动”，从全市17.4万户市场主体中梳理出住宿餐饮、批发零售、文化旅游、商贸物流4大行业8.6万户“白名单”，由金融部门发放助企易贷10亿元以上，并向其推送“助企纾困，稳企强链”信息提醒，助推政策红利转化为发展实效。同时，在近期江西省部署落实食品安全“两个责任”工作后，依托“专业”信用风险分类，第一时间就建立了ABCD4级食品生产经营主体台账和市、县、乡、村4层包保干部台账，推进包保责任制迅速落实，有力推动食品安全分层分级精准防控、末端发力终端见效。

创新“修复+包容”模式，推动信用快捷修复。在信用修复方面，鹰潭市市场监管局开通信用修复“网上办”，对受到行政处罚公示的市场主体，在履行法定义务后，不受时间、地点限制，可以通过国家企业信用信息公示系统（江西），线上申请修复。截至2022年12月底，全市累计网上办理市场主体异常名录移出471件，更好地服务了鹰潭经济高质量发展。

在包容方面，鹰潭市市场监管局针对无故意未年报的各类市场主体，引导其重塑信用，纠正失信行为。通过公示系统共享至各相关部门，营造了包容审慎的监管环境和良好的营商环境，有效激发市场主体活力。2022年，该局对部分市场主体逾期年报行为实施服务型执法和包容审慎原则，给予宽展期内免予处罚，减轻企业负担。截至宽展期结束，有40家企业及时主动纠错免于处罚，减免罚金近40万元。

《中国质量报》