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中国质量新闻网讯 近年来，山东省淄博市张店区市场监管局多措并举、综合施治，全面推进依法行政，规范执法行为，提升执法能力，不断拓展执法办案领域，以程序规范为引领、以精准定性为基石、以合理裁量为保障，执法效能明显提升。2019年以来办理普通程序案件3300余件，进一步规范了市场经济秩序，在推动新时代基层市场监管法治建设再上新台阶方面作出了积极探索。
更新执法理念，优化法治化营商环境
大力推行“普法走在执法前”理念
制定《张店区市场监督管理局“普法走在执法前”活动方案》，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的工作要求，成立普法专班，通过组织宣讲、送法上门、开通普法热线、举办开放日、曝光典型案例、推行说理式监管执法等工作模式，将普法宣传与监管执法深度融合。提升监管执法工作温度，发放“普法走在执法前”《市场秩序篇》《餐饮食品篇》等系列宣传材料5000余份，寓普法教育于监管执法之中，大力提升经营主体的守法诚信经营意识，促进经营主体守法合规经营，有效降低经营主体的非主观违法经营风险。
充分发挥“行政指导工作”效能
制定印发《张店区市场监督管理局全面推行行政指导工作方案》，本着公平公正、合理合法、便民利民、提质增效的原则，发挥行政指导非强制性、民主性、灵活性等特点，将行政指导融入行政执法全领域、全过程，突出监管执法关键领域，利用意见建议、提示提醒、劝导警示、示范引领等非强制性措施，对存在违法违规苗头性问题的经营主体，说法理、讲道理、明情理，帮助其及时规范改正，防止出现以罚代管现象，促进全区各类经营主体健康发展。
全面实施“包容审慎监管”模式
在法定职权范围内改进和创新监管方式，对处理投诉举报、日常巡查监管中发现的轻微违法行为和苗头性倾向问题，采取建议、指导、约谈等非强制性方式，履行市场监管职责。推行“包容审慎监管”模式，落实“不罚”“轻罚”清单，对不触碰安全底线，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为全面推行包容审慎监管执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。去年以来，先后对50多家经营主体落实了包容审慎监管政策，全面优化了法治营商环境，提升了市场监管执法的社会满意度。
落实三项制度，提升规范化执法水平
落实行政执法公示制度，确保执法公开透明
及时认领省局制定的权责清单，落实好动态调整并向社会公布。规范行政处罚信息公开，按照“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，依托信息公示系统对按照普通程序作出的行政处罚决定进行公示，主动接受社会公众监督，行政执法公示信息公示率始终保持100%。
落实执法全过程记录制度，确保执法证据完备
制定《张店区市场监督管理局行政执法记录设备配备使用管理办法》，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。规范文字记录，按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本》统一制作行政执法文书样本，做好行政执法文字记录工作，严格制作、管理和保存执法卷宗，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。推行音像记录，根据执法工作实际，为办案单位配备148台执法记录仪，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行全程音像记录。
落实法制审核制度，确保执法合法规范
法制审核傍身，塑造市场监管执法“铁拳”。在执法办案过程中，高度重视法制审核工作，充分发挥好审核把关、监督制约、业务指导和组织协调作用，力争把每起案件都办成铁案。
一是制定《张店区市场监督管理局行政处罚案件审核审批办法》。规范案件审核、审批程序，提高行政处罚案件办理质量和效能。
二是采取“全员审、全面审”原则。法规科三人每人对每个案卷轮流审一遍，确保案件质量。同时，加强对各执法办案单位法制员及执法人员的监督指导，引导其做好对本单位案卷质量的初步把关。采用“热线式”解答问题，树立“监管执法一盘棋”思想，与办案单位充分探讨交流，既加强审核找出问题，又提出建议解决问题，全力为办案单位提供法律助力，为提高案件质量提供法律支撑。
三是发挥好案审会规范引领作用。在局负责人集体讨论的基础上成立案件审核委员会，全面开展案件审核工作，除定额处罚案件以外，其他有裁量浮动的案件原则上全部进行集体讨论研究。2022年集体讨论案件已达613起，对全局案件起到很好的规范引领作用。
四是建立重大案件法规科提前介入机制。对疑难复杂、省市督办、引起大量上访信访等案源，法规科提前介入，和办案单位一起开展案情分析研判，对事实认定、证据的收集、固定、运用及程序等方面进行全过程、全方位的严格审核把关，为提高案件质量提供有力保障。
五是高度重视具体行政行为的合规性审查。高度严谨审慎做好政府信息公开合规性审查以及行政复议、行政诉讼工作。面对市场监管领域职业投诉举报人出于不当获利动机产生的日益频繁的各类政府信息公开、复议、诉讼，不等不靠，从预防风险角度入手，积极对接案件承办机构，仔细梳理会商风险点，以便有针对性做出化解措施。同时，提前和区司法局、区法院进行沟通，征得理解和支持。在审核过程中，针对案件中的争议焦点多次与办案单位进行探讨、向上级部门请示，力求准确、完善，规避败诉风险。2019年以来，应诉34起行政诉讼，胜诉率100%；应对行政复议92起，维持率99%。
加强队伍建设，提升市场监管执法效能
定责任，明确监管职责分工
一把手扎实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划。严格依据职能和法律、法规的规定，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，完善行政执法程序。分别与淄博市公安局张店分局、淄博市张店区人民检察院制定了行刑衔接机制，定期召开会议，研究、通报案件查办情况，及时移送违法案件，进一步形成执法合力，提高执法效能。积极与纪检监察部门沟通，推动行政执法责任制的落实和实施，牢固树立“失职追责、尽职免责”理念，进一步激励广大执法人员的担当作为精神。2022年以来，共受理司法机关移送案件1起，向公安机关移送案件22起，其中销售有毒、有害食品案18起，公安机关均已立案侦查并移送检察院，其中4起法院已作出刑事判决，有力地震慑了辖区违法犯罪分子。
提素质，抓好法律学习培训
领导干部带头学法，采取集中学习、定期举办“市场监管能力提升大课堂”等形式落实全员学法,重点开展宪法、民法典、行政处罚法以及市场监管领域法律法规学习，不断提升队伍法律素养和业务水平。推进执法人员日常学法常态化，确保执法人员每年学法时间不少于50学时，全面提升执法人员的依法行政水平，先后有2人在全省执法业务比武中获得第一名。每年至少开展一次案卷评查活动，及时总结问题进行通报，有效促进案卷质量逐年提升，多次在省、市行政执法案卷评审中取得好成绩。
强队伍，提升行政执法效能
实施全员办案机制，科所联动、科队合一，集中优势整合办案力量，案件数量、办案质量全面提升。针对食品监管执法领域职业打假人活跃，给基层监管执法工作造成诸多困扰的问题，秉承“专业的人干专业的事”的理念，及时调整科室职能，成立专职机构，由食品稽查中队专门负责食品类职业投诉举报处置工作，形成了“程序化、规范化、制度化、流程化”的专班化运作模式，极大地提升了工作效能，避免被拖入漫长冗繁的复议讼诉中，为基层日常监管腾挪出了宝贵时间。在有效遏制不以消费为目的的投诉举报增速的同时，借势借力，善于从投诉举报中发现案源，查办了一大批食品类违法违规行为，2022年以普通程序办理此类案件95起，涉及非本局管辖的案件一律案件线索通报移送，闭合追溯链。对市场监管领域与其他领域交集事权不明确的，不推诿扯皮，由消保科牵头，成立投诉受理小分队，在分清职责权限后，专业受理培训退费类、预付费消费类、汽车房屋销售类、虚假宣传广告类投诉，在保证投诉受理专业性的同时，提升诉转案比率，进一步拓展案件来源，执法效能全面提升。（沈象钦）
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