陕西省市场监管局不断创新食品抽检工作构建社会共治格局

构建“一五五五”模式 发挥抽检“雷达”作用

陕西省市场监管局不断创新食品抽检工作构建社会共治格局

编者按

食品抽检是对样品进行检验、作出公正结论的过程，被喻为守护舌尖安全的“防火墙”。

陕西省市场监管局在严格按照“四个最严”要求，深入贯彻落实陕西省委“三个年”活动，助力高质量发展的实践中，着力实施食品安全科学监管，坚持以风险防控为着力点和落脚点，持续提升食品抽检工作的科学性、系统性、靶向性。

立足全省一盘棋的大格局，建立“一套制度五项机制”，完善工作制度体系；立足精准施策，搭建“五个平台”，推动能力提升；立足织密风险防控网，筑牢“五个支撑”，构建社会共治体系。

“一套制度、五项机制、五个平台、五个支撑”的运用，在提升监管效能的探索中，积累了经验，凸显了成效。

创新性的工作实践和成果在全国、省内被推广。常态化“你点我检”活动和风险预警交流工作受到市场监管总局肯定，并在全国食品安全风险预警交流会议上作经验交流发言；探索开展的炒货食品及包装饮用水风险防控和质量提升研究深受广大中小微企业欢迎；《提升食品安全抽检监测工作质量研究》获评陕西省市场监管局年度优秀调研成果一等奖。在“一五五五”模式的示范带动下，三秦大地也涌现出不少工作亮点和特色。

一套制度五项机制 形成系统一盘棋

食品抽检是食品安全监管的重要手段和执法的关键依据，其重要性不言而喻。

随着食品工业的快速发展，不仅生产加工经营主体中，数量持续增加的大中型生产、流通、餐饮企业和小作坊、小摊点、小餐饮等多种业态并存，同时新技术的快速发展也对发挥食品抽检作用提升监管效能提出了巨大挑战。

“面对挑战，重要的是发挥抽检‘雷达’作用，精准研判风险并施策。”陕西省市场监管局食品抽检处相关负责人分析说，“就食品抽检工作而言，制度体系建设关系到陕西全省市场监管系统整体工作的统一性、一致性。这就需要我们认真调研、通盘考虑、系统谋划，做好顶层设计，形成全省抽检一盘棋格局”。

制度是工作规范的前提。两年多来，他们深入基层市县（区）市场监管局、走进技术机构、进入生产经营一线摸情况、查问题、找对策，建立了一套更加科学的食品安全抽检监测工作制度和规范。

确保精准施策，从数据分析入手，建立抽检数据定期分析制度，结合食品安全“守、查、保”专项行动，每两周、每季度、每半年、每年对全省抽检数据进行多维度分析，及时排查和发现风险隐患，为靶向性监管提供有力支撑。

陕西进行食品快检培训

确保数据质量，从考核抽查入手，制定《陕西省食品安全承检机构考核管理办法》，实施年度考核；出台《陕西省食品安全抽检监测数据质量抽查工作方案》，要求全省各级市场监管部门按月组织抽查本级任务中不少于5%的抽检数据，该局对全省数据进行随机抽查。制定《陕西省食品安全承检机构考核管理办法》，将抽检数据质量列入考核重要指标。

确保流程合规，从关键环节入手，制定抽检任务定期推进制度，召开月度推进交流会，时刻跟进进度、及时纠正偏差；相继出台《食品抽检结果信息发布管理办法》《陕西省食品安全抽样检验备份样品处置办法》等一系列规定；针对网络交易，着手制定网络食品抽样规范等制度。强化对全省食品抽检工作的指导，使关键环节都处于受控状态。

推动制度落实到位，构建起“五项机制”，即不合格食品信息多层次通报机制、多批次抽检不合格食品企业检管联动机制、常态化线上培训机制、常态化“你点我检”工作机制、食品安全风险预警交流机制，全方位织密风险防控网，最大程度消除风险隐患。

以目标和问题为导向，建立的一套制度五项机制，形成了陕西食品抽检工作一盘棋的大格局，为充分发挥食品抽检工作“防火墙”作用，提供坚实的制度保障。

“五个平台”打造实力强队伍

食品抽检专业性强，抽样的科学性、检验结论的客观性、核查处置的规范性等直接关系到食品抽检工作的权威性和有效性。为此，建设一支管理规范、业务精湛的食品抽检队伍至关重要。陕西省市场监管局在强化能力提升上，全方位、多层次搭建平台，着力打造高素质的抽检工作队伍。

该局搭建起“五个平台”，即基层人员能力提升平台、承检机构考核管理平台、抽检技能比赛平台、专题论坛研讨平台、科研成果应用平台。借助“五个平台”，在推动全省市场监管系统抽检能力提升的同时，作为西北食品安全风险预警交流联盟的主要发起单位，该局进一步扩大各项活动覆盖面，相关平台惠及西北各兄弟单位。

强化培训，以“点面结合，以点为主，四级同训，全面覆盖”为原则，面向西北五省及新疆生产建设兵团，针对工作重点，制定年度计划，系统性对基层监管人员、抽检人员进行常态化培训。截至2023年4月，围绕计划制定、国抽系统使用和细则解读、食用农产品抽检、抽检常见问题、食品快检、样品制备、公职人员心理调适、不合格食品核查处置等内容，他们已组织开展9期线上培训，人数达十余万人次，覆盖省市县所四级监管部门和机构，培训方式受到了省内外市场监管系统和承检机构的一致好评。

严格考核，采取考核管理方式倒逼承检机构能力提升，定期通过盲样考核、备样复测、现场检查、数据抽查等方式，促使承检机构不断强化管理、提升实力。

举办比赛，组织西北五省及新疆生产建设兵团市场监管系统的选手参加业务技能比赛，激励更多的优秀人才成为食品检验检测战线的“行家里手”。

开办论坛，联合西北五省及新疆生产建设兵团市场监管局（厅）共同举办食品快检论坛，通过区域间常态化技术交流，分享改革成果实现你追我赶。

宝鸡市市场监管局开展“你点我检”活动

强化科研，加快科研成果应用转化。一方面推进科研成果应用于行业、企业，在重点帮助小微企业化解安全风险隐患中，鼓励技术机构、高等院校、科研院所及企业单位等参与并针对问题实施改进。具体工作中，以防范化解包装饮用水安全风险为例，在三方面实施成果应用，其中就加强源水管理、保护监测工作，提出的改进办法是定期开展源水水质监测，在易污染的范围内采取防护措施，特别是加强采集点、区域、设备、输送管道的卫生防护。一系列科研成果的应用有效防止二次污染发生，2022年陕西包装饮用水不合格率较2019年下降6.08个百分点。另一方面，鼓励承检机构开展食品补充检验方法和食品快检方法研究，推动其向“科研型”转变。西安市食药所率先成为国内首家食源性兴奋剂全项目检测机构。该所起草的10项方法，不仅实现了食源性兴奋剂项目、品种全覆盖，并将使用国家标准需要146小时完成部分检验项目缩短至16小时即可完成全部56项兴奋剂的检测，为确保十四运会和残特奥会食源性兴奋剂事件和食品安全事故“两个零发生”提供了技术保障；陕西省食药院在食品快检技术研究、国家快检方法起草、快检质量控制、快检产品评价等领域，已进入国内先进行列。该院在前期研究基础上，近2年开展的“食品安全检测质控样品制备关键技术研究与应用”项目，已在组织全国性食品能力验证中予以应用。

“五个支撑”构建安全共治大格局

陕西省市场监管局夯实“五个支撑”，凝聚风险防控合力，构建起食品安全共治大格局。

该局从做好食品安全风险隐患排查、预警、研判、治理考量，以专家库为支撑，组建研判咨询帮扶团队；以风险预警交流机制为支撑，推动风险预警、研判和处置步入常态化；以检管联动为支撑，实现核查处置“五个到位”；以“你点我检”活动为支撑，吸引各方力量参与食品共治；以强化宣传为支撑，营造社会影响力，一系列举措凝聚起全社会力量加入到共同维护食品安全的行列中。

组织形式上，对内、对外聚合力。市场监管系统内部，建立处室间以及陕西省内区域间、省外西北区域间的信息交流共享机制；陕西省食药安委主要成员单位间，建立风险预警交流、风险会商机制，力求打破信息壁垒，畅通信息通报快速通道。

方式方法上，全方位布局。注重专业指导，下好风险预警、处置“先手棋”。牵头组建西北区域食品安全风险预警交流专家库，来自食品抽检监测、实验室认证认可、质量体系考核、监管执法等领域的首批68名专家，成为区域食品安全风险预警、研判的中坚力量；同时，积极筹建不合格食品核查处置专家库，在帮扶中小微企业提档升级中，设立流动诊所，由专家库成员深入企业会诊、指导、出解决方案。

注重组织引导，完善食品安全风险预警交流机制。省内，划分关中、陕南、陕北3个片区，开创性推进市级食品安全风险预警交流工作；省外，主动承担西北食品安全风险预警交流联盟主要发起单位职责，组织开展多种形式的活动。

注重检管结合，提高“多批次抽检不合格食品核查处置”工作质量。工作中，以多批次抽检不合格企业为重点，聚焦容易引发系统性、区域性风险的重点领域、环节和主体，通过建立台账、加强通报、督导检查、“回头看”、评查案卷、发布典型案例等方式，强化主体责任意识和风险防范意识，推动实现不合格食品风险控制到位、原因排查到位、整改落实到位、信息公开到位、行政处罚到位，避免同一问题反复发生。

注重活动实效，深化“你点我检”活动为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，着力推动。一是周密部署，以全省联动为特色，确定“统筹安排，统一行动，全省同步”工作模式，按照“四个统一”，即统一安排部署、统一活动主题、统一问卷调查、统一行动时间，聚焦“三个重点”，即聚焦重点区域、重点品种、重点时段，采取开门搞抽检征集民意方式开展；二是把握关键，以民生领域为重点，围绕“聚焦陕西省地理标志产品（食品）”“走进养老机构”“走进校园周边”“走进民俗村等热门食品消费聚集地”“聚焦早餐和夜市”“守护中秋佳节”“喜迎二十大、欢度中秋节”“聚焦秋冬热销食品”等主题，全力排查和化解人民群众普遍关心的食品安全风险隐患。全省联动开展的“你点我检”活动形成了声势，极大提升了社会影响力。

注重正面宣传，营造良好社会舆论氛围。借助融媒体力量，创新宣传手段，消费提示方面，采取“陕西方言+漫画+短视频”方式，以新颖的活动海报、活泼的动漫图文，打造出风趣幽默的“秦风秦韵话食安”专栏消费提示品牌；食安科普方面，以“一家四口+食安机器人”日常生活为切入点，宣传食品制作、营养科学、安全贮存、消费购买等相关安全知识，打造出生动形象的“食品安全科普宣传系列动画”科普宣传品牌；抽检业务方面，以“食品抽检·秦之声”为载体，广泛宣传食品抽检各项政策措施。与此同时，全省各地宣传活动也丰富多彩，延安市推出的“食品安全你我同查”，汉中市打造的“食安播报”栏目，普及了知识、传播了正能量，吸引了网民们的高度关注，赢得了社会各界的广泛好评。

陕西各地亮点集萃

西安：“前哨”推动“关口”前移

这个“前哨”是派驻食用农产品批发市场常态化开展的凌晨快检，也是西安市市场监管局在全国率先开展的一项创新工作。

该局以“服务百姓、普惠民生”为理念，推行“凌晨快检、清晨公示”工作机制，建立统一标识标牌、抽检流程、检测标准和管理“四统一”制度，采取“早抽样检验、早下架处理”措施，重点对市场销售的蔬菜、水果、肉类、水产品、水发产品和菌类等食用农产品进行每日全覆盖快检。

该局在10家大型农产品批发市场设立快速检测室，检测人员从凌晨2时开始，对物流车辆和商户入场即抽样，2小时完成检验，清晨7点前公示结果。对检测出的不合格品，及时上报市场开办方和市场所在地市场监管部门，发挥安全把关、风险预警“哨点”作用，切实提升“菜篮子”质量安全保障能力。

咸阳：“检管结合”促提升

咸阳“检管结合”工作法，在以瓜子产品为主的风险隐患排查、分析研判、促进提升中，取得实效。

通过近3个月的排查、调研，咸阳市市场监管部门发现了行业存在的诸多问题。瓜子产品品种繁多生产工艺差别较大，但是企业却采取同样的方式包装、储运和销售，个别生产企业的留样产品检出了过氧化值超标，但现炒现售的就达标。

据此，他们找到了造成过氧化值不合格的原因，提出了加强内部质量管理、改进包装材质和包装方式、尽量减少散货包装销售三方面的改进建议。以加强内部质量管理为例，提出降低炒制温度延长炒制时间、采用制冷风进行降温并使中心达到适宜的温度再进行包装，采取抽真空、放置脱氧剂等包装方式，减缓油脂氧化速度。抽检不合格企业在采取这些措施后，不合格率逐步降低。

渭南：破信息壁垒实现风险预警共享

渭南市出台《渭南市食品安全信息共享规定》，在第一时间阻断不合格食品流向，查找问题根源。

渭南市市场监管局对上一年度涉及本市范围内的国省市县四级不合格食品抽检数据梳理分析汇总，将高风险品种、高频次不合格项目纳入下一年度抽检。

由于不合格食品生产经营主体覆盖生产、经营等环节，包括小餐饮、小作坊、旅游景点，涉及农业农村、教育、市场监管等政府部门，为彻底追根溯源，消灭风险隐患，按照规定，市场监管部门将不合格信息共享通报给农业、教育等部门，同时召开食品安全风险预警交流会，组织渭南市食药安委相关成员单位、专家库成员及监管人员共同会商协调解决发现的风险隐患。2022年3月至2023年3月，依据对食用农产品的抽查数据，渭南市市场监管局已向当地农业农村局发布食品安全风险隐患通告9期。

铜川：制度提升核查处置质量

铜川推行六项举措提升核查处置工作质量。

这些举措包括，规范程序，形成从任务认领、核查处置、信息公开、任务审核各个环节的无缝衔接；强化整改，以抽检不合格的生产经营单位为重点监管对象，重点检查整改落实情况；开展“回头看”，对已办结的食品案件从认定的事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律依据是否准确、行政处罚裁量权运用是否适当等方面进行行政处罚案卷评查；公开信息，不合格食品核查处置情况通过政府网站向社会公布，同时加强舆情监测和舆论引导，防止产生负面舆论效应；推进柔性执法，把推行行政柔性执法作为优化营商环境的重要举措，并纳入法治政府建设的工作重点；加强指导，采取执法稽查培训、核查处置工作经验交流和案例分析等方式，提升执法人员业务水平。

汉中：强化科研带动推动茶产业提质增效

汉中发挥设在该市的陕西省茶叶产品质检中心的作用，强化科研带动，开展汉中仙毫、汉中绿茶课题研究，主持申报的《基于矿质元素指纹图谱技术的国家地理标志保护产品—汉中仙毫产地溯源研究》等两个项目获得陕西省市场监管局科技计划支持；与省内高校、科研院所共同开展的《茶园绿色高效生产综合技术集成与推广》等两个项目，被陕西省科技厅列为重点研发项目；在镇巴设立茶叶精深加工及代用茶研究汉中市专家工作站，参与茶叶品质环境相关性研究与有机茶园示范基地建设项目。

同时，对茶叶厂区工艺布局、风险点控制、检验室建设等进行业务指导；为茶企提供标准制修订、产品研发等技术服务；开展委托及各级监督抽检，培训茶叶企业检验人员。一系列服务举措有力提升了汉中茶产业品牌影响力。

安康：流程管理提升餐具卫生合格率

在推动全市餐饮具复检达标中，安康市市场监管局面对问题，除了加倍增加抽检批次，加大检测项目变化的宣传力度外，还以抽检数据为依据，采取“数据+问题+指导+整改+固化”方式，帮助餐饮行业整改提升，使全市餐饮店餐饮具复检合格率提高了16%。

为了彻底规范餐饮店餐饮具的清洁过程，该局进行了为期4个月的整治。依据抽检数据做出初步分析，进入餐饮店实地查看环境卫生、了解洗涤过程，检查消毒设施，掌握店面管理情况，盯细节、抓关键，从流程入手实施整改。例如，餐饮店更换成树脂筷子、加装热水、培训员工、每天3次检查，同时要求每次集中冲洗筷子数量不能超过10对，洗洁精选用大品牌。整治过程中，监管人员和药检所技术人员持续帮扶，一系列措施已经固化成餐饮店员工的行为规范。

（本版稿件由王梅采写）

《中国质量报》