云南省洱源县市场监管局：打好“法治化”组合拳 筑牢营商环境公平防线

中国质量新闻网讯 近年来，云南省洱源县市场监管局以“放管服”改革为主线，以法治引领、规范和保障为抓手，打好优化营商环境法治“组合拳”，筑牢营商环境公平防线，切实为经营主体发展排忧解难，畅通经营主体发展堵点，有效地激发了经营主体活力，增加了经营主体便捷感、获得感和幸福感，促进全县经济“压舱石”的健康稳定发展。

减“门槛”，促发展，下好公平便利“先手棋”

以“放管服”改革和商事制度改革为突破口，充分发挥法治引领作用，减少制度上的成本，下好公平便利“先手棋”，为各类经营主体提供全生命周期服务，让企业开办更高效、退出市场更便利、市场竞争更公平，营造更加开放包容的营商环境，推动经营主体提质增量快速发展。

紧盯便捷市场准入，让企业“落地更快”。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，确保各类经营主体平等准入。推动“先照后证”“多证合一”“证照分离”各项改革落地落实，进一步降低市场准入门槛；推行企业名称自主申报、经营范围自主选定服务、“一照多址”“一址多照”“住所告知承诺”，实现审批服务标准化、规范化、便利化。持续推广企业开办“一网通办”，实现了一般性经营企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节0.5个工作日（4小时），让企业登记“零上门”“零见面”“最多跑一次”。

紧盯优化市场准营，让企业“经营更好”。健全涉企经营许可事项清单管理制度，实现“照后减证”和简化审批。对涉及经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式来推进的。目前，涉企经营许可事项中，直接取消审批有7项、审批改为备案有5项、实行告知承诺有3项、优化审批服务有43项，解决了“准入不准营”的问题。共办理食品经营许可证2192户，生产许可证19户。

紧盯畅通市场退出，让企业“新陈代谢更快”。全面推行便利企业注销服务，极大压缩了办理注销时间，企业注销登记更加便利，企业退出更顺畅，优化了企业的存量结构，增添了企业的活力。推广歇业备案制度，为经营困难企业提供“缓冲带”，让企业蓄力再出发。

截至目前，全县实有经营主体18273户，同比增长17.23%。其中企业2071户，同比增长16.28%，个体工商户15529户，同比增长17.46%，农民专业合作社673户。千人拥有经营主体数量为74户。

重“规范”，展作为，巧打法治规范“组合拳”

坚持以优化营商环境为标尺，发挥法治保障作用，持续“管”出公平和质量，提高促进发展“含金量”，为企业发展营造公平竞争、健康有序的市场环境。

促监管，增信用，着力推进信用监管。全力推进信用分类监管和风险分级管理。建立全县“双随机、一公开”联席会议制度，指导涉及开展市场监管领域部门 “双随机、一公开”监管工作的21个部门制定部门随机抽查事项清单和方案计划，完善“两库”建设。全面启动全县跨部门“双随机、一公开”监管，减少重复检查、多头执法，实现“进一次门、查多项事”，努力营造宽松的发展环境。指导和提示经营主体及时年报公示，推迟个体工商户年报时限，有效避免了经营主体因未按期年报造成信用风险。同时，简化信用修复程序，确保经营主体资格合法，实现有序经营。

促公平，增发展，着力推进公平竞争执法。采取专业股室与综合执法大队融合“一体化”执法机制，发挥“综合+专业”互补优势，促进办案效率的提高；建立案审分离制度，落实案件评审制度，促进办案质量的提升；严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进执法程序的规范；完善案件集体讨论制度、罚没物资管理制度、案件线索跟踪回访制度，加强法制审核，强化内部和外部监督机制，执法监督效果得到增强；加强执法人员执法能力培养，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，教育引导经营主体自觉守法、自我纠错，使行政执法既有力度又有温度，营造更加开放包容的营商环境。对涉及人民群众生命健康、公共安全的领域和事项实施全主体、全品种、全链条的严格监管，守住食品、药品、安全生产等重点领域安全底线，全力守住“质量安全”，保障人民群众“舌尖上的安全” 和“药罐子安全”，有效净化市场环境，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。去年以来，全局共查处案件426件，罚没款共计120万元。

促创新，增活力，着力推进知识产权保护。深入打造知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条要素，将知识产权保护与优化营商环境有机融合，推动知识产权保护管理服务发展能力新提升。截至目前，全县现有注册商标1096件，有效发明专利58件，申请专利92件，农产品地理标志1件，地理标志保护产品1件。共办理了103笔股权质押登记，累计出质股权61195万元，助企融资127452万元。

强“服务”，提效能，打造公平便捷“连心桥”

进一步优化办理流程、压缩材料时限，实行全程网办。畅通涉企审批政务服务“中梗阻”，着力改善“小窗口”服务，打通服务群众“每一公里”，营造优质高效便捷营商“大环境”。聚焦企业开办的焦点，全面推行线上“一网通办”、线下“一窗通办”的模式，在提高工作效率、提升服务质量上下功夫；聚焦企业开办堵点，优化经营主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升经营主体登记便利化程度；聚焦企业开办的痛点，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本；聚集企业开办的难点，全力推行“引导服务、延时服务、预约服务”等服务措施，为投资者提供优质、方便、快捷的服务体验。

（云南省洱源县市场监管局 李江）