小饭桌食品安全存在问题及对策

□ 滕作诗

小饭桌是近年来出现的一种新的餐饮业态，是在学校周边通常利用家庭住宅开设并为中小学生提供餐饮、休息和学习的场所。小饭桌这一业态的出现，在一定程度上解决部分学生放学后学习就餐及学校食堂供餐等现实问题。然而，小饭桌在满足部分学生家长需求的同时，也给食品安全带来一些隐患，引起社会高度关注。

小饭桌食品安全现状

食品安全是小饭桌整体安全的一项重要内容，直接关系到学生健康成长和生命安全。以山东烟台经济技术开发区为例。截至目前，该区在营具有小饭桌性质的业户共有160余家。虽然市场监管部门近些年来全面贯彻落实“四个最严”要求，践行“人民至上、生命至上”的安全发展理念，对其进行严格监管，有效保障了学生“舌尖上的安全”。但从实践来看，小饭桌食品安全离群众期待还有一定差距，其中既有从业经营者自身的客观因素，也有日常监督检查等方面原因。

一是从业人员食品安全意识不够强。从实际情况来看，小饭桌工作人员大多法律法规意识不强，尤其是对食品安全法规知识掌握不够、认识不深，食品安全意识淡薄。在日常监管中发现，有的小饭桌工作人员以习惯替代科学，简单把煮熟与否同食品安全划上等号，片面地认为经过高温煮熟的食品就是安全的；有的人麻痹大意，不严格执行进货查验制度；有的人不按规定要求进行体检，不及时更换健康证，凭感觉认为自己身体没问题。

二是食品安全制度落实不到位。小饭桌主要是为学生提供餐饮服务的校外托管机构，按照餐饮服务单位相关管理要求，须建立健全食品安全自查、食品进货查验、从业人员健康管理、食品留样、食品安全事故应急处置等相关制度。但从实践来看，有的机构虽然按照监管部门要求，建立了相关制度，但制度落实不经常、不到位；有的机构制度形同虚设，常常出现制度挂在墙上、落在纸上，没有真正落实到位。

三是食材质量难以保证。由于小饭桌经营场所主要分布在校园周边，且位置相对集中，相互竞争激烈。不少经营者为了最大限度招揽学生，实现利润最大化，采取降低成本等措施。比如，不少经营者在市场上购买一些不新鲜、品质不高的食材，甚至挑选一些低劣食材。

四是日常监管难落实。一方面，从鼓励就业角度来说，小饭桌解决了人员就业问题，有利于维护社会稳定；另一方面，小饭桌这一业态出现，很大程度上缓解学生家长接送孩子和孩子就餐的压力，得到学生家长的支持。比如，烟台在开展小饭桌专项整治期间，对一些不合规的小饭桌进行了停业整顿，甚至取缔，但由此引发学生家长大量投诉，甚至聚集上访等，这给日常监管工作带来了新的挑战。

加强小饭桌监管的几点思考

小饭桌食品安全事关学生身体健康和生命安全，是群众高度关注的热点。监管部门必须始终坚持人民至上的理念，大胆创新，不断研究探索，采取有效举措加强食品安全监管。

一是搞好顶层设计。2011年，山东省出台《山东省学生小饭桌食品安全监督管理办法（暂行）》，对加强小饭桌食品安全进行指导，取得明显成效。然而，该文件有效期比较短，且仅对食品安全作了具体要求，对小饭桌整体监管缺失明确主体监管部门。2019年，山东省教育厅等4部门联合下发《山东省学生营养健康与学校食品安全提示实施意见》，要求新建学校应根据学生就餐需求配建食堂，现有学校应创造条件改扩建食堂，不具备食堂配建条件的应以集中配餐方式解决。2020年底前，基本解决中小学生集中就餐需求。但从实践情况来看，由于各地区发展不均衡，即使所有学校全部解决了学生就餐问题，但由于学生在学校就餐，中午没有可供休息场所，所以，绝大多数家长宁可选择孩子不在学校就餐，而是选择校园周边小饭桌。对此，各地相关部门应从规范管理的角度，联合调查研究，在学校难以满足学生及家长需求的前提下，搞好顶层设计，遵循这一新业态存在的合理性，有针对性研究制定相应管理办法措施，明确这个新业态的行业主管部门。主体责任明确了，才能有力促进小饭桌规范经营，保障学生安全用餐和营养健康。

二是坚持疏堵结合。监管部门要结合本地实际，坚持疏堵并举的原则，既要着眼社会稳定大局，又要满足学生家长现实需求。基于此，一方面，要对符合食品安全管理的小饭桌进行规范化管理。将已经登记备案在册的小饭桌纳入日常监管，从进货查验、操作环境卫生、食品留样、从业人员健康证等方面入手，建立完善食品安全制度措施，切实做到食品安全可控可溯。另一方面，严格把好安全关口，对经营者申请办理登记备案时，现场核查时要联合消防、综合执法等部门共同开展。

三是加强日常监管。监管部门要严格小饭桌食品安全日常监管，按照“一户一档”要求，建立监管档案，定期组织小饭桌经营业户集中培训，开展食品安全法规、政策学习，强化从业人员食品安全意识；要突出重要时节监管，在开学前，对辖区小饭桌食品安全开展专项检查整治，摸清食品安全底数，发现问题隐患，及时责令限期整改，整改不到位的，坚决不予以开业；要加大日常监督检查力度，与学校、学生家长建立联系，实现信息互通互享，及时掌握学生在小饭桌就餐情况，对学生家长反映问题较多或投诉较集中的小饭桌，重点监管，并视问题严重程度，责令停业整改。

四是加大宣传引导。监管部门要充分利用食品安全宣传月活动及日常监管等时机，加大食品安全知识宣传普及，尤其是要扎实开展食品安全“五进”活动，对学校老师、学生宣传普及食品安全相关知识，增强食品安全意识。要在开学前，通过媒体报道、张贴通告、发放手册等方式，向社会公布登记备案在册的小饭桌。同时，要及时发布消费警示，积极引导家长选择信誉度好等小饭桌。

（作者为山东省烟台市市场监管局开发区分局局长）

《中国质量报》