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中国质量新闻网讯 为加快实现“到2025年，营商环境更加优化、市场运行更加规范、市场循环更加畅通、消费安全保障更加有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高”的奋斗目标，广西桂林市市场监管局按照“建设高标准市场体系，深化市场监管体制改革，创新市场监管机制，强化市场综合监管”工作方向，聚焦《广西“十四五”市场监管现代化规划》提出的10大任务全面发力，持续推动全市市场监管体系和监管能力现代化建设，进一步提高市场综合监管效能。
主要指标进展顺利
2021年，《广西“十四五”市场监管现代化规划》出台，提出17项主要指标，其中桂林市涉及的14项指标均已顺利推进。截至2022年底，桂林市每万人口高价值发明专利拥有量达到4.12件。截至2023年6月，桂林市有效注册商标量达到47755件，排名全区第二；桂林市实有经营主体逾39万户，同比增长16.56%；桂林市拥有质量认证证书2991张，排名全区第三。
主要任务取得阶段性成效
任务一：打造经营主体服务品牌，激发市场发展动力
纵深推进商事制度改革，持续推行企业开办标准化、规范化，配合完善企业开办“一窗通”系统，健全企业开办一体化办理机制，优化企业开办服务，不断提升企业开办便利度，更大限度放宽市场准入。实现企业开办7个事项“零成本、1个工作日、2个环节”办结，企业注销网上1个工作日办结；开展“政银合作”试点，与5家银行开设营业执照办理合作网点30余个；大力推行“住所与经营场所分离登记”改革，有效降低企业办事制度性成本。
任务二：打造监管执法品牌，维护市场公平竞争
积极完善公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法。2022年8月，桂林成立广西首家公平竞争审查工作专家库；2021年1月～2023年6月，桂林市共对1067份政策措施进行公平竞争审查，清理存量政策措施 320件，其中废止政策措施19件，修订政策措施16件，会审复核政策措施100件；同时，组织开展社会关注度高、民生反映强烈的重点领域市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等反不正当竞争执法行动，共查办反不正当竞争执法案件24件。2022年，桂林市公平竞争审查工作受到自治区表扬。2023年，桂林市市场监管局在全区公平竞争审查工作会议和全区公平竞争审查联席扩大会议上分别作经验交流发言。
任务三：健全风险防控体系，守牢市场安全底线。
一是强化食品药品安全监管。印发了《桂林市食品安全“十四五”规划》，重点实施餐饮质量安全提升工程、校园食品安全守护与营养改善工程、农村食品安全放心工程、“三小”食品（小作坊、小摊贩、小餐饮）品质提升工程、网络食品品质保障工程和“双安双创”示范引领工程共6个放心工程，着力推进桂林市食品安全风险治理体系与治理能力现代化。在2021年度食品安全评议考核中，桂林取得A级等次，成绩位列全区第一；2022年，桂林市被自治区命名为“广西食品安全示范城市”，辖区阳朔、平乐、灵川、永福、恭城5县被命名为“广西食品安全示范县”。在全区率先将大数据应用于鲜湿粉类食品生产企业监管，通过构建鲜湿粉类生产企业“互联网+智慧监管”体系，推动建立较为完善的鲜湿粉类食品安全监管机制。此外，稳步推进食品安全“两个责任”落实，全面开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，共检查食品生产经营者7.3万余户次。
二是强化特种设备安全监管。根据桂林市特种设备生产使用特点，结合日常检查和检验检测过程中发现的难点及存在的突出问题，制定了桂林市市场监管局三年专项整治攻坚方案及大排查大整治实施等方案，组织对旅游景区客运索道、燃气管道、电站锅炉、大型游乐设施及人员密集场所在用电梯等特种设备进行全方位检查。2021年以来，共检查企业5000余家次，出动人员3100余人次，对违法违规行为立案查处70余起。
三是强化产品质量安全监管。2021年先后开展了“非医用口罩”专项整治、燃气器具产品专项检查、电线电缆专项检查和“护幼助老”、“安全守护”行动，共出动检查人员逾1500人次，检查生产企业26家，经营单位598家，开展专项抽查227批次。2022年，深入开展工业产品质量“大排查 大整治 大提升”专项行动，全系统排查生产企业82家，流通领域排查3818家，开展监督抽查574批次，查处案件232起。对家用燃气热水器、燃气灶具经营单位和液化石油气充装企业的安全宣传率、隐患排查率、安全隐患整改率均达到100%。近期，桂林市市场监管系统紧急动员部署开展燃气器具专项整治，检查燃气器具经营单位275家次，扣押涉嫌不符合国家强制性标准的家用燃气快速热水器和家用燃气灶120件，立案5起。
任务四：营造放心消费环境，激发市场消费潜力
健全消费维权体系，加快放心消费创建，加大力度营造公平、诚信、安心、放心、舒心的消费环境，全面提升消费体验，进一步激发消费潜力。积极发挥“放心消费创建”示范引领作用，2021年以来，桂林新增创建放心消费参创单位462家，截至目前全市共有放心消费参创单位2161家；积极开展广西百家放心农贸市场创建活动，2022年桂林市2家农贸市场通过“广西放心农贸市场”验收；评选2021年度消费维权“诚信单位”138家、2022年度消费维权“诚信单位”139家；2021年1月～2023年6月，桂林市12315热线共接收各类诉求逾12万件，处置率100%，为消费者挽回经济损失3533万余元。
任务五：打造创新创造品牌，提升知识产权保护运用水平
一是深入实施品牌强市战略，提升桂林品牌影响力。加强地理标志保护工作，鼓励和支持地理标志积极参与品牌评价活动，2022年8月，“灌阳雪梨”成功注册地理标志证明商标，截至目前，桂林市累计拥有地理标志证明商标14件、地理标志保护产品14个；指导“阳朔金桔”参评并入围“2022中国品牌价值评价信息”区域品牌（地理标志）组百强。鼓励和引导企业积极运用包括马德里体系在内的商标国际注册途径来提高海外品牌保护能力和国际市场竞争力，2022年5月，企业品牌国际运用和管理人才培训（桂林）基地揭牌成立，截至目前桂林市马德里商标国际注册有效数量达到73件。
二是深入实施知识产权强市战略，推动知识产权创造和运用。2022年，桂林市选送的专利项目荣获第二十三届中国专利奖金奖1项、优秀奖2项，其中金奖为桂林首个，也是广西时隔21年再次获此殊荣；辖区荔浦市获批全国首批“国家知识产权强国建设试点县”；截至2022年底，全市拥有自治区知识产权优势企业13家，自治区知识产权优势培育企业27家，国家知识产权示范企业3家，国家知识产权优势企业20家；2022年，全市有效发明专利6810件，排名全区第二；比上年增长6.57%，增长率排名全区第三。
三是深入实施知识产权保护战略，全面强化知识产权保护。持续开展知识产权保护直通车服务，不断优化服务模式，2021年1月～2023年6月共服务企业285家次；深入开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，2021年1月～2023年6月共处理非正常专利申请2499件；严厉打击商标侵权假冒行为，2021年1月～2023年5月桂林市市场监管系统共查办商标侵权假冒案件260件。桂林市在2021年度全国知识产权行政保护工作绩效考核中排名第39位，居全区第一，为全区参评城市历史最好成绩。
任务六：打造质量发展品牌，提升市场供给质量
一是全力推动质量提升。开展第七届市长质量奖评选，推广质量管理经验做法，强化标杆引领，带动桂林市企业管理水平整体提升，评选出2家市长质量奖和2家提名奖企业。同时，开展政府质量奖获奖单位质量效益跟踪调查。指导和帮扶企业积极争创自治区主席质量奖，成功助推1家企业获第六届自治区主席质量奖，1家企业获第六届自治区主席质量奖提名奖。2022年，桂林市10家企业上榜广西质量提升示范企业。此外，优化“一站式”质量服务，建成质量服务“一站式”线上平台1个，线下窗口（站点）8个。
二是持续推进标准化建设。2021年以来，围绕桂林地方特色重点产业建立标准体系，共发布国际标准2项、国家标准81项、行业标准22项、广西地方标准11项、桂林市地方标准32项。指导企业参与对标达标行动，争当标准“领跑者”，5项标准入选广西企业标准“领跑者”排行榜。增强标准化试点创建工作能力，截至目前获批创建5个国家级标准化试点、29个自治区级标准化试点。积极推进社会公用计量标准建设，自2021年12月开始，在广西率先开展电动汽车充电桩计量强制检定工作，填补了广西充电桩检定项目的空白。
三是大力推广质量品牌认证。桂林市认证认可工作稳步推进，在2022年全区认证认可检验检测工作视频会议上作典型经验交流发言。截至2023年6月，全市拥有质量认证证书2991张，排名全区第三，其中森林认证证书62张，排名全区第一。2022年，桂林市绿色低碳产品认证实现“零”的突破，年度获绿色建材产品认证5张，获低碳产品认证7张。
任务七：健全完善监管机制，提升市场监管效能
近年来，桂林市“双随机、一公开”监管工作成效显著，荣获自治区人民政府2020年、2021年“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管”落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方督查激励表彰。2021年，自治区人民政府在桂林市召开全区事中事后监管经验交流现场会，桂林市在会上作经验发言。依托市事中事后监管暨“双随机、一公开”监管联席会议制度，开展联合“双随机”全域覆盖的工作体系，2023年上半年，桂林市已开展1070次“双随机、一公开”抽查检查，共抽取检查对象4467户，已完成对1597户的检查。其中，开展288次跨部门联合检查，抽取检查对象746户，已完成对2369户的检查。2021年，桂林市被市场监管总局和自治区市场监管局列为失信联合惩戒试点城市，“十四五”期间，桂林市高标准推进全国失信联合惩戒试点工作，初步建成桂林市失信联合惩戒监管平台，实现数据互通、资料共享、惩戒同步，经验做法被自治区政府办公厅《每日要情》采用。（丘晴月）
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