坚持系统观念引领 加快质量强国建设——广西柳州市推动高质量发展纪实

坚持系统观念引领 加快质量强国建设

——广西柳州市推动高质量发展纪实

□ 鲁丽军 李 明 胡 兰

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国。

2022年，柳州获批成为广西壮族自治区首个获国务院推进质量强国建设工作成效突出督查激励的城市，这是继2017年柳州获批成为全国质量强市示范城市后，在推进质量工作中取得的新突破。2023年5月，全国推进质量强国建设工作成效突出地方暨质量基础设施一站式服务工作座谈会在柳州召开，柳州市在会上作了经验交流发言，柳州实施质量强市战略工作和质量基础设施一站式服务工作得到市场监管总局的充分肯定。近年来，柳州市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述，始终坚持“质量第一”的发展理念，锚定目标，致力“四高”，即高定位、高质量、高品质、高效能，推动质量工作排在全区前列，推进质量强国建设迈上新台阶。

2023年柳州市质量强市工作会议

“柳州讲堂”学习宣贯《质量强国建设纲要》

实施质量强市战略

高定位打造质量强市新标杆

创先出台质量导则。2017年，柳州市委、市政府积极探索创新，争创全国质量强市示范城市，制定出台了《柳州市城市转型升级质量发展导则》，成为党的十九大之后全国首个指导地方党委政府开展质量提升工作的政策技术性文件。这一特色创新经验做法得到在全国推广，柳州获批成为全国质量强市示范城市。

率先实施质量激励。2011年，柳州率先在全区启动实施质量强市战略，率先设立市长质量奖，率先将质量工作纳入各县区绩效考核，建立起有效的激励考核机制。柳州市累计评出9个市长质量奖和8个市长质量奖提名奖；全市有1家企业获中国质量奖提名奖，6家企业获自治区主席质量奖，自治区主席质量奖获奖数量位居广西前列。

持续开展质量测评。在全区率先组织开展年度服务业质量监测分析和制造业质量竞争力指数测评，为产业高质量发展提供了科学的决策依据。2021年度柳州市制造业质量竞争力指数达86.03，提前实现《质量强国建设纲要》中2025年的目标，制造业竞争力持续保持全区第一，处于全国中等以上水平；2022年柳州市服务业质量监测满意度综合评分84.64，公众对服务业质量工作满意度总体评价逐年上升。

柳州主导产业高质量发展——东风柳汽生产线 何 宇 摄

近年来，柳州大力组织实施质量提升行动，实现了产品质量、工程质量、服务质量、人居质量的齐头并进，城市质量水平不断提高，全市推进质量工作成效突出连续4年获自治区人民政府办公厅督查激励。

强化《质量强国建设纲要》学习宣贯。2023年2月，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》。柳州市委、市政府迅速落实，邀请原国务院参事张纲，在“柳州讲堂”作“学习宣传贯彻《质量强国建设纲要》”专题讲座。该市4家班子成员、副处级以上干部等约650人在主课堂参加讲座。积极宣传贯彻《质量强国建设纲要》，为全市经济社会发展提供坚实的质量支撑。

四大质量全面提升。产品质量提档升级。柳州市制造业产品质量合格率94.81%，全区排名第一；主要农产品质量监测合格率保持在99%以上；食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。工程质量稳定安全。全市大中型工程一次验收合格率保持100%，工程质量监督覆盖率达到100%。服务质量不断提升。积极推进生产服务型国家物流枢纽承载城市建设、推进医养服务健康产业融合发展、推动文化旅游产业提质扩容、推进夜间经济提质升级，全市服务业质量满意度逐年提升。人居质量持续向好。柳州连续5年实现春节环境空气质量优良率100%，环境空气质量连续4年全面达到国家二级标准，全国地表水考核断面水环境质量实现“三连冠”。柳州市人民群众的幸福感和满意度持续增强。

发挥标准化引领作用

高质量推进产业转型升级

全面提升标准化水平。该市聚焦柳州“5+5”产业，增强高质量标准供给，引导企业加强重要技术标准研制，促进产业转型升级和经济提质增效。创新开展对标达标，标准的数量和质量显著提升，通过标准升级引领产业转型升级。柳州市获批成为全国“百城千业万企对标达标提升专项行动”试点城市，“柳州经验”在全国、全区对标达标现场交流会上得到推广。深化标准化改革圆满收官，超额完成《柳州市深化标准化工作改革（2016-2020年）》目标任务。指导柳工获批筹建全国土方机械标准化技术委员会电动土方机械电动分技术委员会，增强企业核心竞争力和行业话语权。

国家汽车质检中心（广西）

推动标准提档升级。深入落实企业标准“领跑者”制度，向广西壮族自治区市场监管局推荐9项2023年广西企业标准“领跑者”重点领域；柳州企业的全国、广西企业标准“领跑者”数量居广西第一。

开展重要技术标准研制。围绕推进上汽通用五菱“一二五”工程的实施，指导新能源汽车产业在关键环节、关键产品、关键领域的技术攻关和标准研制应用。指导汽车、钢铁、机械等主导产业参与国家标准、行业标准研制。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。建立完善柳州螺蛳粉、融安金桔等特色产业标准体系，确保特色产业快速健康发展。

柳州市市场监管局开展食品安全检查 龙 涛 摄

助力特色产业转型升级。将标准化理念贯穿于柳州螺蛳粉全产业链，梳理完善覆盖柳州螺蛳粉全产业链6个子体系564项标准，新制修订发布标准84项，基本完成柳州螺蛳粉全产业链标准体系建设；开展柳州螺蛳粉出口国家和地区准入标准研究、适应性验证，引导企业规避技术性贸易壁垒，形成以高标准引领柳州螺蛳粉全产业链高质量融合发展的“柳州经验”，创造“小米粉”“大产业”的“惊奇”。

构建知识产权保护体系

高品质提升品牌竞争优势

柳州市以优化营商环境为出发点，坚持“保护一个产品、带动一批企业、做强一个产业、富裕一方百姓”的工作思路，大力实施知识产权强市战略，强化地理标志保护、打造区域特色品牌，助力特色产业转型升级。

强化知识产权保护运用。贯彻落实《知识产权强国建设纲要》，扎实推进“一市一园区”国家知识产权试点建设。柳州市获批全国首批国家知识产权强市建设试点城市，获批筹建柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区，柳东新区获批国家知识产权强国建设试点园区。在全国首创设立知识产权协同保护中心，出台广西首个知识产权全链条激励政策《柳州市知识产权奖励补助办法》和知识产权全领域“两法衔接”机制《柳州市知识产权行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加快构建“严保护、大保护、快保护、同保护”知识产权保护体系。

柳州市积极探索以保护促创新，推动知识产权与产业深度融合。开展知识产权质押融资“政银企”对接，实现知识产权质押融资8.11亿元；针对七大优势产业开展专利导航，推动6家高价值专利培育中心建设，培育起涵盖150家各级知识产权优势示范企业的创新梯队。2022年，全市有效发明专利拥有量同比增长12.8%，其中高价值发明专利同比增长40.77%，每万人口高价值发明专利拥有量达2.63件。

构建地理标志品牌保护机制。一是构建“跨区域联动”保护机制。全力深化“柳州螺蛳粉”地理标志区域公用品牌保护，获批筹建“柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区”，构建柳州螺蛳粉区域公用品牌“大保护、强保护”工作格局。二是构建“互联网+监管”保护机制。运用互联网追溯防伪系统强化地理标志保护，扎实推进“柳州螺蛳粉产品认证平台”建设，将“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标与工业互联网标识有机结合，为企业品牌提供一物一码防伪溯源，确保使用防伪识别码的每一袋柳州螺蛳粉都是“柳州造”。三是构建地理标志专用标志管理机制。制定“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标保护工作实施方案，出台鹿寨蜜橙、三江油茶等地理标志专用标志管理办法，将地理标志专用标志使用行为纳入“双随机、一公开”监管，依法查处乱用、滥用地理标志行为。截至2023年6月，全市获得地理标志专用标志使用资格的企业达213家。

创新“区域公用品牌+”发展模式。创新“区域公用品牌+自主品牌”协同发展模式、“区域公用品牌+特色产业”带动发展模式、“区域公用品牌+展会宣传”品牌打造模式，增强地理标志品牌影响力，推动品牌标准和质量提升，辐射带动特色产业高质量发展。出台地理标志产业发展政策，按照“培育一个、成熟一个、申报一个”原则梯次培育申报，构建以地理标志品牌为核心、普通商标及企业品牌为支撑的“母子品牌”体系。先后成功创建柳州螺蛳粉、融安金桔等8个地理标志商标和鹿寨蜜橙等8个地理标志保护产品。

截至2022年，柳州市地理标志相关产业产值达669亿元，地理标志相关产业从业人员达85万人。2023年，柳州螺蛳粉、融安金桔登上中国品牌价值区域品牌（地理标志）百强榜，其中柳州螺蛳粉区域品牌价值突破110亿元。

夯实质量基础建设

高效能优化质量综合服务

柳州市委、市政府高度重视质量技术基础工作，不断完善和创新体制机制，整合现有资源，围绕重点产业、特色产业、重点领域、重点产品等，持续加大质量技术投入力度。

加强检验检测服务平台建设。围绕推进上汽通用五菱“一二五”工程，进一步加强汽车国检中心能力建设。重点增强新能源汽车检验能力，扩大法定检验范围，为柳产新车型研发提供便捷检验服务，助力柳州建设国际新能源汽车产业高地。围绕服务柳州螺蛳粉、茶油等地方特色产业发展，进一步加强综合检验检测公共服务平台能力建设，提供“一站式”检验检测，促进产业优化升级。

筑牢计量技术基础。围绕全市支柱产业，建立一批社会公用计量标准，为重点产业发展及产业升级提供技术支撑。开展计量精准施“测”服务，为企业降低生产成本、提升产品质量、提高生产效率提供强有力的计量技术保障。同时，深入推进“计量服务中小企业行”活动。着眼汽车、机械、螺蛳粉、医药、环保、铁专等产业特点，推行中小企业定制化服务模式，开展山茶油中小企业计量帮扶，为企业化解全生产过程计量难点痛点堵点。

加强质量管理认证体系建设。大力推广质量管理先进标准和方法，推行高端品质认证，增加优质产品及服务供给。深入开展质量认证提升行动，聚焦地方特色产业，组织开展小微企业质量认证培训和精准帮扶活动。2022年，全市小微企业质量管理体系认证提升活动取得了突破性成绩。柳州螺蛳粉质量认证提升工作获市场监管总局“小微企业质量管理体系认证提升行动”典型经验推广。

目前，柳州市预包装螺蛳粉企业共获得质量认证证书133张，其中42家企业通过了ISO9001认证，认证覆盖率近40%，22款螺蛳粉产品获得香港优质“正”印证书，彰显了柳州螺蛳粉的国际品质。大力推进绿色、低碳产品认证，香港高端认证，国家有机产品、绿色食品等高端品质认证，推动绿色低碳转型、促进乡村特色产业发展，助推产业高质量发展。目前，全市各类有效认证证书5493张，在全区排名第二。

优化质量服务“一站式”平台效能。进一步整合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素，助力柳州市中小微企业和个体工商户高质量发展。建成以市级质量服务“一站式”平台作为一级网格，以各县、园区服务平台、站点作为二级网格，实现质量服务“一站式”平台在全市5个县和11个国家级、自治区级工业园区的“双覆盖”目标，提升质量服务广度，为企业提供更高效便捷的优质服务。

蟠龙山瀑布 刘国平 摄 

《中国质量报》