深圳市市场监督管理局龙岗监管局开展“三大工程”服务辖区经济高质量发展

导入市场监管要素资源 打造服务型监管新模式

深圳市市场监督管理局龙岗监管局开展“三大工程”服务辖区经济高质量发展

□ 许创业 李素果 胡雨晴 朱慧绮 朱倩蕴

过去，在市场监管系统常常可以听到“加强事中、事后监管”的说法，但是近期我们在深圳市市场监督管理局龙岗监管局（以下简称“深圳市市场监管局龙岗局”）采访时，却多次听到该局开展“事前、事中、事后服务”的故事。该局相关负责人表示，市场监管的根本目的是管活企业促进发展，深入开展事前、事中、事后服务，就是要导入市场监管要素资源，创新打造服务型监管新模式，为经营主体提供全生命周期服务，助力经济高质量发展。

经营主体全生命周期是指主体成立、发展、衰亡的动态过程，市场监管职能涵盖经营主体全生命周期的方方面面。深圳市市场监管局龙岗局按照深圳市市场监管局工作部署，围绕龙岗区委区政府中心工作，聚焦产业经济发展需求，汇聚各专业线条优势资源，优化服务团队设置，打好服务组合拳，高效开展暖心服务、合规建设、柔性执法“三大工程”，打造监管服务闭环，为建设创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园贡献市场监管力量。

前置服务提振发展信心

经营主体是经济发展的基本载体，是高质量发展的基础细胞。商事登记、审批许可作为营商环境的前端服务，是考验政府服务高质量发展的第一关。龙岗区委七届五次全会明确提出，要以更高效率强化经济运行调度，以更大力度做好招商稳商优商，以更实举措保障产业空间，努力争取全年经济增长实现最好结果。围绕龙岗区委区政府的战略部署，深圳市市场监管局龙岗局将商事登记制度改革视为招商稳商优商的重要举措，创新开展政务服务“暖心工程”“优化营商环境市监万企服务”等，为企业送上实实在在的好政策、好服务，助力辖区营商环境持续向优。

图为深圳市市场监管局龙岗局提供“个转企专窗服务”等政务服务现场。

畅通服务渠道，创新服务模式。深圳市市场监管局龙岗局提供远程指导、云上帮办、线上预审等，建立一站式云办理服务平台，让经营主体“足不出户”享受便利的政务服务。增设暖心服务咨询热线、咨询岗、服务站，开设12个“办不成事”反映窗口，设立志愿者服务队，开展事前辅导和暖心帮办等服务。组建注册许可讲师团，制作并完善商事登记与食药、特设等许可事项标准化操作指引，开展政策解读、宣讲培训近百次，提供咨询引导、帮办导办4.2万次。

特色服务送到家，暖心帮扶送上门。该局面向重点园区和企业，设立“首席服务专员”，开展“送政策、解难题、促创新”服务，累计为比亚迪汽车、中广核、中节能、顺丰、京东五星等70余家重点企业提供专人专线服务。面向中小微企业和个体工商户，构建“1+11+12”的“区‘小个专’党委+街道‘小个专’党委+党建工作指导站”三级联动组织体系，累计为眼镜、电子商务等特色产业的150余家企业提供商事登记、知识产权、融资等在“家门口”的服务；组建“个转企”青年突击队，开通“个转企”线上“一体化办理平台”和线下“个转企服务专窗”，共申报设立专项资金2000万元，累计推动1299家个体工商户成功升级转企，“个转企”资金发放额与转型量均居全市前列。

经营主体发展信心十足，在册登记量再创新高。2023年1月至今，龙岗区新增经营主体超9.2万户，同比增长20.17%；累计登记在册经营主体超87.6万户。今年年初，龙岗区商事登记窗口被评为深圳市“2022年度商事登记优质服务窗口”，暖心服务获得经营主体点赞好评。

合规建设护航健康发展

作为连续5年蝉联全国工业百强区榜首的产业大区，龙岗区深入实施“一芯两核多支点”区域发展战略，辖区发展势头正猛，但面对国际国内日趋严格的市场合规要求，企业合规建设指导需求愈发强烈。

深圳市市场监管局龙岗局坚持服务先行，打造企业合规指导“一把手”工程，于今年3月印发《关于强化企业合规建设推动辖区经济高质量发展的若干措施》，创新构建“1（专班）+2（线上平台、线下行动）+N（多行业）”企业合规建设服务体系，统筹运用标准、计量、检验检测、认证认可、质量品牌、知识产权等市场监管专业要素资源，服务经营主体合规建设，护航辖区产业健康发展。

开展合规建设工作关系着企业乃至行业能否行稳致远，更是在新形势下确保企业坚强应对国内外复杂挑战、提升企业竞争力的迫切需要。作为深圳市市场监管局龙岗局全生命周期服务“三大工程”中的“第二棒”，企业合规建设工作围绕龙岗“3+4”区域产业布局，通过搭建“市监合规”服务平台，面向园区和产业开展“合规益企行”专项活动，形成“线上+线下”企业合规建设一站式、一体化服务体系。

目前，“市监合规”服务平台已成功上线“i深圳”App，汇集了市场监管领域监管合规要求和国内国际市场准入规则规制要求等，实现企业合规需求一站式便捷获取。

“合规益企行”专项行动则如一阵春风，吹向龙岗万千企业。深圳市市场监管局龙岗局制定了“三步走”工作战略。第一步，以重大项目、重点企业、重点行业、重点园区、重点领域“5个重点”为切入点，打造合规服务示范标杆。第二步，以点带面，在全区“智芯”“低碳智造核”和“信息数字核”部署合规建设试点。第三步，总结经验，出台《龙岗区市场监管合规建设白皮书》，指导多个行业全面开展市场监管领域合规建设，实现全面开花。围绕“三步走”战略，深圳市市场监管局龙岗局开展5大板块13项行动，让市场监管各专业部门形成合力，合规建设的“龙岗模式”逐步成型。

目前，“合规益企行”专项行动开端良好。在横岗眼镜产业、天安云谷合规示范园区，深圳市市场监管局龙岗局聚焦超高清视频终端、智能电子配件、跨境电商、眼镜、检验检测机构、移动电源6大领域，创新开展前沿标准政策宣讲、企业标准能力提升、一站式合规诊断、合规人才培训、“四化”专场培训等服务工作，制定并发布6个行业合规指导手册，辅导企业合规经营。期间，已组织开展合规培训活动6场，惠及企业300余家；联合相关部门为23家“小巨人”或潜在企业完成了一对一合规指导；调研62家企业合规需求，进一步形成合规服务需求图谱；指导成立全国首个以原创设计为核心的眼镜行业知识产权保护工作站，开展知识产权保护等合规辅导，指导企业避免和应对知识产权纠纷；面向龙岗生物医药产业开展专利导航项目，全面剖析产业发展格局、技术创新方向和市场竞争态势，形成专利导航指南，为产业企业提高创新效率、节约创新成本提供重要支持。

目前，合规建设持续推进，越来越多的企业从“要我合规”向“我要合规”转变，并进一步对标高质量发展更高要求，持续追求质量标准提升和技术创新，最终成为行业标准的领跑者，带动行业发展水平全面提升。根据计划，深圳市市场监管局龙岗局还将联合相关部门，聚焦龙岗区“低碳智造核”和“信息数字核”实现多个优势产业合规指导全覆盖，通过“1年试点、2年铺开、3年构建长效机制”，为深圳打造“企业合规示范区”提供龙岗经验。

柔性执法激发市场活力

近年来，世界经济不稳定不确定因素明显增多，企业发展环境复杂多变，部分企业长足发展面临压力。面对新形势、新挑战，深圳市市场监管局龙岗局以柔性执法作为创新经营主体全生命周期服务的“第三大工程”，建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的执法新模式，以包容审慎监管和刚柔并济的执法模式引导经营主体良性发展，营造宽松包容发展环境，激发市场内生动力和发展活力。

何为柔性执法？柔性执法并非是对违法行为的沉默和纵容，而是张弛有度、宽严相济。这是一种以退为进的创新执法，在维护法律严肃性与权威性的同时，让法律以一种更有温度的方式呈现出来，让经营主体敢于试错、敢于创新。

柔性执法如何开展？一是深度调研，形成服务型执法助力高质量发展的调研报告，并以此为基础制定《开展柔性执法服务高质量发展的若干举措》，梳理汇总《开展柔性执法服务高质量发展不予处罚、减轻处罚、依法从重处罚清单》，明确柔性执法的界限和条件。二是开展柔性执法办案业务培训，提升执法人员办案能力和服务意识，构建行政执法、行政复议、行政诉讼专业化职业化工作队伍，为柔性执法的开展提供保障。三是分析研判线索情节，分级分类处置，轻微免罚，合规指导，以达到预防为主、教育与处罚并重的目的。四是建立回访、监管建议函、重大案件约谈等制度，督促当事人整改到位并指导建立合规内控制度，实现处罚一宗、整治一行的效果。

图为深圳市市场监管局龙岗局开展“合规益企行”行动启动仪式现场。

2023年以来，深圳市市场监管局龙岗局共作出决定不予处罚案件191宗、减轻处罚案件163宗，企业整改质效持续提升。

柔性执法给“首违”能改的企业提供了一个推动自身正规发展的机会，给存在共性能改的行业提供了一个健康发展的途径，营造了更为宽松的环境，有效激发了企业敢闯敢试的创新活力。2022年，龙岗区跻身中国创新百强区排行榜“十强”，全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量连续保持全市第一。2023年以来，龙岗区PCT专利申请量4278件，全市排名第一；有效发明专利量61662件，发明专利授权量5477件，两项指标排名全市第二。

事前暖心服务，事中合规指导，事后柔性执法，深圳市市场监管局龙岗局对经营主体全生命周期服务模式的创新与实践，有力提振了企业发展信心，激发了产业高质量发展潜能。有理由相信，深圳市市场监管局龙岗局将继续以新理念、新举措创新监管服务，为龙岗区加快建设好现代化国际化创新型深圳东部中心作出更大贡献。

《中国质量报》