山西“六个着力”构建信用监管新格局

中国质量新闻网讯（记者 秦海峰）11月10日，记者从山西省市场监管局例行发布会上获悉，今年以来，山西省市场监管局坚持“五全为基、六有为要”的总体思路，深入推进“三个监管”，筑牢“法治监管”根本，夯实“信用监管”基础，用好“智慧监管”手段，从六个方面着力，精准施策，多措并举，在服务经营主体发展、创优营商环境上取得明显成效。

着力信息归集公示，筑牢监管基础。多措并举提高年报公示率和年报数据质量。全省2022年度企业年报公示率达96.67%，连续5年在全国名列前茅，零值率低至7.65%，处于全国领先水平。全面提升企业信用监管数据质量，数据质量位列全国第一方阵，全省加强数据源头治理、建立健全防错校验机制受到市场监管总局表彰。在“双公示”信用信息公开评估中位居全省前列。截至10月底，共归集行政许可信息139.6万余条、行政处罚信息11.7万余条，抽查检查结果信息66.16万余条。

着力“双随机、一公开”监管，提升监管效能。一是规范监管要求，实现“进一次门，查多项事”。印发山西省《2023年度部门联合双随机抽查工作计划（“一业一查”计划）》《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第三版）（“一业一查”清单）》，发布《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》省级地方标准，在全国省级层面率先推行“一业一查”部门联合监管模式，提升市场监管领域综合监管效能。修订省局《随机抽查清单（第二版）》，制定《2023年度双随机抽查工作计划》，推动“双随机、一公开”监管在市场监管系统多领域的广泛运用。二是探索构建跨区域、跨部门的立体式监管新格局。朔州市市场监管局发起“朔州—榆林—鄂尔多斯”市场监管跨区域信用监管信息共享战略合作、与大同市市场监管局构建跨区域“四同”工作新格局。晋城市、长治市、运城市市场监管局分别与临界省份部分地市市场监管局签署跨省联合“双随机、一公开”监管工作战略合作协议，开启跨省联合“双随机、一公开”监管工作新模式。三是指导企业合规建设，为经营主体合规经营提供基本指引。朔州出台《市场监管领域部门“一业一查”合规手册》，临汾指导大中型企业加强自身信用合规建设，引导经营主体厚植诚信理念；四是探索建立“双随机、一公开”监管工作回访制度。运城出台《“双随机、一公开”监管工作回访制度》，力求堵塞监管漏洞，确保抽查检查取得实效。

2023年5月，国务院办公厅对2022年深化“双随机、一公开”监管和信用监管等深化商事制度改革成效明显地方阳城县予以激励。

着力信用风险分类，实现精准监管。印发《关于统筹推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理的通知》，夯实企业信用风险分类管理工作基础。印发《2023年重点领域信用监管工作专班重点工作任务清单》，明确责任单位和完成时限。进一步完善市场监管智能指挥平台建设，扩充企业画像展示内容，深化信用风险分类模型构建和应用，构建风险预警全闭环管理体系。创新构建个体工商户信用风险分类指标体系，并推动纳入省市场监管局2024年信息化建设项目。大力推进企业信用风险分类与双随机抽查融合应用，截至10月底，共开展部门联合抽查4900余次，信用风险分类结果运用率达93.86%，进一步实现监管“无事不扰、无处不在”，提升监管的精准性和有效性。

着力失信联合惩戒，构建监管闭环。开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动，自6月份行动开展以来，全省共列入严重违法失信名单15户，市场监管总局公布山西省典型案例1件。截至10月底，全系统共列入经营异常名录和严重违法失信名单28.85万余户，对失信被执行人实施任职资格限制1.35万余次，推动形成“不敢失信、不能失信、不想失信”信用监管新格局。对失信主体在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或者禁入，依法实施失信惩戒，形成全流程监管闭环，有力震慑失信主体，增强经营主体守法自觉。

着力开展信用修复，助企纾困解难。按照省市场监管局《提升信用监管效能优化营商环境的10条措施》，通过缩短公示期限、开通网上申请、畅通异地办理等举措支持企业信用修复。截至10月底，累计办理提前移出严重违法失信企业名单2700余户，办理经营异常名录移出和个体工商户恢复正常记载状态113.8万余户。率先开展行政处罚决定书和信用修复告知书“两书合一”改革工作，并通过官网上线“信用修复”指引窗口，引导失信经营主体及时、便捷、高效、规范办理信用修复。

着力无照经营查处，维护公平秩序。年初，下发通知要求2023年度全系统要依法大力查处无证无照经营行为；5月，按照省市场监管局《“四季守护 铁拳出击”专项行动方案》要求，在全省范围内开展了为期4个月的“夏季清风”查处无照经营加油站（点）专项行动；6月开始，在全系统开展旅游市场无照经营和价格违法行为整治行动。截至10月底，全系统共出动执法人员57696人（次），执法车辆20784台（次），排查经营户数58091户，其中引导办照12470户，限期整改504户，依法查处69户，通报或移送其他部门22户；查办各类案件101件，罚没金额133.48万元。

下一步，该局将不断提升企业信用风险分类管理的科学性、规范性，全面推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理融合应用，提高监管的精准性和靶向性，实现监管资源的合理配置和有效利用，构建长效治本的信用监管机制。加强失信联合惩戒，促使失信主体知敬畏、存戒惧、守规矩，提升企业诚信守法意识和水平，以信用赋能市场监管，创优“三无”“三可”营商环境，助力全省高质量发展。