“加减乘除”有章法 经营主体添活力——全国市场监管系统深入抓好全国统一大市场建设加快构建新发展格局

“加减乘除”有章法 经营主体添活力

——全国市场监管系统深入抓好全国统一大市场建设加快构建新发展格局

□ 本报记者 贾润梅

“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。近日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，部署下一阶段加快推进全国统一大市场建设。

今年以来，市场监管总局高度重视全国统一大市场建设，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，提高认识、压实责任，进一步释放市场潜力和活力，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

建章立制做“加法”

习近平总书记深刻指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

2023年，市场监管总局先后出台《禁止垄断协议规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等5部反垄断配套规章和重点领域执法指南，发布《经营者集中反垄断合规指引》《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》，不断增强法律制度的可操作性和可预期性。

在推进全国市场监管执法统一规范方面，市场监管总局印发《市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2022年版）》，实现市场监管领域行政处罚和行政强制事项清单化管理；印发《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，规范行政处罚行为。

在制定统一的消费品质量安全管理制度方面，市场监管总局印发《关于进一步做好消费品召回管理工作的通知》，完善全国统一管理、分级实施、权威高效的召回管理体制机制；起草《消费品修理更换退货责任规定》，整合现有消费品“三包”规定。

在建立统一畅通的消费者权益保护机制方面，市场监管总局健全在线消费纠纷解决机制，开展消费投诉信息公示，推进线下无理由退货活动，推动商品异地、异店退换货；深入实施12315五级联动效能评价，推进全国12315平台与地方12345热线平台共享协作。

简政放权做“减法”

全面优化营商环境，为全国统一大市场建设按下“快进键”。

市场准入“提效率”，经营主体“添活力”。市场监管总局持续推进市场准入便利化改革，纵深推进“证照分离”改革，全国范围内取消审批和改为备案的事项共计83项，在自贸试验区提高到111项。推进电子证照归集应用，扩大电子营业执照应用场景，创新经营主体歇业、简易注销等制度，为经营主体投资兴业提供更多便利。

持续完善以信用为基础的新型监管机制，推进跨部门联合双随机监管，运用信用风险分类结果实施差异化监管。优化经营主体信息公示，便利经营主体信息互联互通，健全守信激励和失信惩戒机制，完善信用修复机制，形成从失信惩戒到信用修复的监管闭环。

持续深化“互联网+政务服务”建设，建成市场监管总局“互联网+政务服务”平台，持续推动“一网通办”和“跨省通办”，不断提升市场监管政务服务能力，为利企便民、优化营商环境提供有力支撑。

区域协作做“乘法”

建设全国统一大市场离不开区域市场监管一体化和跨区域监管执法协作。

围绕国家重大区域发展战略推进区域市场监管一体化，市场监管总局不断推进京津冀、长三角、粤港澳等区域市场监管一体化，实行更深层次的“跨省通办”、信息共享、质量基础设施共建和监管联动。

一项一项抓落实，一件一件落到底。市场监管总局健全跨区域跨部门执法协作机制；构建跨区域案件移送、执法协助、联合执法机制，畅通会商渠道、互通裁量标准；加强央地监管执法协调联动，探索构建统一规范、运转高效、协同有力的全国市场监管执法指挥调度体系。

央地协同建立末端发力终端见效工作机制，守住食品安全底线。国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，推动食品安全“两个责任”落实落地。

市场监管总局完善质量基础设施区域协作机制，今年规划建设工业芯片、光通信器件等7个国家质检中心，联合产业链上下游企业开展产业关键共性技术协同攻关；支持粤港澳三地组建认证联盟，在相关领域开展“湾区认证”，实现“一次认证、一次检测、三地通行”。

破除壁垒做“除法”

“深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争‘守护’专项行动，依法查办垄断案件116件、不正当竞争案件9464件。”今年以来，市场监管总局着力打破各类垄断和不公平竞争行为。

强化公平竞争审查刚性约束，完成2021年公平竞争审查督查，对发现的160项排除、限制竞争政策措施全部完成整改；开展首次国家层面第三方评估工作，选取内蒙古等6省区市作为评估对象，不断强化公平竞争审查刚性约束。

破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。市场监管总局强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，以“激发经营主体活力、畅通国内大循环”为主题，部署开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，重点查处妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容规定4类排除、限制竞争行为。

市场监管总局强化反垄断监管，指导有关平台企业全面落实《行政指导书》确定的整改措施；依法查处知网滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等违法行为，实施平台企业常态化监管，依法审结平台企业经营者集中申报案件24件。

同时，加大反不正当竞争执法力度，部署开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦民生和新消费等重点领域，严厉查处在线培训机构、早教机构、教育培训机构虚假宣传等不正当竞争行为。

“构建新发展格局，无论是畅通国内大循环，还是促进国内国际双循环，都离不开全国统一大市场的支撑、保障和驱动。”市场监管总局相关负责人表示，“加减乘除”各项举措紧密联系、相互渗透、全面推进，才能更好地促进实现市场基础设施、市场运行和市场监管的统一，打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒，扎实推进高质量发展，加快构建新发展格局。

《中国质量报》【年终特稿②】