压实“最小单元” 迸发“最大效能”—— 全国市场监管系统强化责任落实守牢“四个安全”底线

压实“最小单元” 迸发“最大效能”

—— 全国市场监管系统强化责任落实守牢“四个安全”底线

□ 本报记者 何 可

这是一份负重致远的期许——

全国市场监管系统通过建立健全“三品一特”安全责任体系，把压力传导至工作末梢，把责任压实到“最小工作单元”，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。

这是一份来之不易的成绩——

全国食品安全评价性抽检合格率保持在99%以上，国家药品抽检总体合格率保持在99%以上，产品质量国家监督抽查不合格率稳定在8%左右，特种设备事故数量和死亡人数同比降低38.4%、34.4%……

回顾2023年，全国市场监管系统坚持人民至上、生命至上，不断深化完善责任落实机制，坚决守牢“四个安全”底线，有力保障了人民群众生命财产安全，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

用制度抓住“关键少数”

“这是‘中国式’食品安全治理现代化的又一有益探索，将为新发展阶段食品安全工作提供新的制度保障。”2022年9月22日，中央党校（国家行政学院）教授胡颖廉发出由衷赞许。

当天，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）作出新规定。

胡颖廉说，两个文件的出台抓住了“关键少数”，牢牢把责任和压力传导到监管末端和企业终端，推动形成了末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制。

安全监管不仅没有“零风险”，而且风险无处不在、隐患无时不有。监管实践表明，安全风险产生的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时。只有抓住“关键少数”，才能让“千斤重担有人挑”，从根上铲除安全风险滋生的土壤。

食品安全领域对“两个责任”的有益探索，在2023年被复制到药品、工业产品、特种设备安全等领域。市场监管部门通过制度创新，抓住一个个“关键少数”，建立起“三品一特”责任体系。

3月1日，《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》《企业落实医疗器械质量安全主体责任监督管理规定》和《企业落实化妆品质量安全主体责任监督管理规定》正式施行，明确了“两品一械”企业主要负责人、质量安全负责人等“关键少数”的责任，确保人民群众用药安全。

5月5日，《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》正式施行，要求对质量安全总监和质量安全员等“关键少数”进行培训、考核，督促工业产品生产销售单位落实质量安全主体责任，提升风险防控能力。

5月5日，《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》正式施行，通过规定企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等“关键少数”人员职责，不断提升特种设备安全治理水平。

用督查压实“各方责任”

今年3月至4月，国务院食品安全办、市场监管总局组成5个督查调研组，采取“四不两直”方式、运用“穿透核查”方法，深入辽宁、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西10个省（市）的20个市（区），随机抽查126家食品生产经营主体，与企业食品安全总监、食品安全员，包保干部及监管人员等599人谈话沟通，了解核实食品安全“两个责任”落实情况。

“全国各级食品安全办的统筹组织作用得到充分发挥，食品生产经营主体基本实现包保全覆盖，企业食品安全总监、食品安全员基本配齐到位。”市场监管总局落实食品安全“两个责任”工作专班负责人表示。

如果说，通过制度抓住“关键少数”是“最初一公里”，那么，通过督查制度让“各方责任”落实落细就是“最终一公里”。全国市场监管工作会议提出，要加强督查督办和现场核查，切实把压力传递到工作末梢，把责任落实到“最小单元”。

“你企业《药品委托生产质量协议》中质量管理部门岗位职责设置不合理，请尽快调整。”

“请提供你司质量安全总监、质量安全员配备情况，以及‘日管控、周排查、月调度’工作落实情况相关材料。”

“这是介绍信，现对贵单位燃气领域特种设备安全生产整治相关事项进行督查。”

根据制度规定，围绕责任落实，全国市场监管系统在食品、药品、工业产品、特种设备领域通过“三书一函”“四不两直”等手段，加强督查督办和现场核查，紧盯责任悬空、难以落地的薄弱环节，推进企业主体、部门监管、属地管理三方责任贯通协同，切实把“四个安全”责任要求落实到监管末梢，把风险隐患消除在萌芽状态，奏响了各方责任主体末端发力、安全监管终端见效的最强音。

用担当激发“最大效能”

“坚持人民至上、生命至上，严格落实药品安全党政同责。”11月22日，安徽省委书记韩俊对2023年“全省安全用药月”作出批示。

“全面提升食品安全工作能力和保障水平，切实把食品安全工作抓紧抓实抓到位。”7月28日，山西省省长金湘军对山西省食品安全委员会全体会议作出批示。

…………

一年来，“高度重视”“高位推动”“高效落实”已成为各级党委、政府推动落实“四个安全”责任落实的真实写照。各地省级党委、政府主要负责同志多次作出批示，并通过省委常委会会议、省政府常务会议等部署落实相关工作……形成“以上率下”的生动局面和浓厚氛围。

云南出台药品安全责任约谈办法；天津、四川通过包保督导闭环管理等手段，压紧压实食品安全“两个责任”；山东建立“三品一特”风险会商机制；宁夏开展重大突发事件跨省联合应急实战演练；黑龙江、辽宁分别把落实食品安全“两个责任”纳入“食安龙江护民生”专项行动重点内容及“全面振兴新突破三年行动”；海南、青海聚焦本地实际，把落实各方责任与风险防控有机结合起来，深入开展风险隐患排查治理……一系列见行见效的硬核举措，推动责任落实往深里走、往实里走。

一年来，随着一项项举措接续推进、一次次培训落地开花、一个个身影奋勇争先……“三品一特”安全责任体系受到了各级党委、政府的高度重视，得到广大包保干部和企业安全管理人员的普遍认同。市场监管领域安全状况稳定向好，全年未发生重特大“三品一特”安全事故，“四大安全”的防护网被织牢织密，激发出责任落实的“最大效能”。

结语

本报推出5篇“年终特稿”，以管中窥豹的方式系统回顾和展示2023年市场监管事业的发展历程，展现了市场监管部门的责任与担当。12月27日至28日，全国市场监管工作会议在北京召开，会议对2024年市场监管工作重点任务作出安排。希望全系统认真贯彻落实全国市场监管工作会议精神，讲政治、强监管、促发展、保安全，持续优化市场环境，激发经营主体活力，提高质量发展水平，防范化解风险隐患，为推动经济回升向好和社会稳定贡献力量，努力在主动服务高质量发展大局中展现市场监管担当作为。

《中国质量报》【年终特稿⑤】