以高标准质量强省建设 助推海南自贸港高质量发展

□ 林涵宇

2023年，海南省深入学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述，认真落实《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），系统推进质量强省建设强基突破跨越，深入开展质量提升行动，全力夯实质量基础设施，质量总体水平稳步提升，全年未发生重大质量事件，质量强省支撑海南自贸港高质量发展的动能更足。

2023年7月10日，海南省副省长陈怀宇（左）与海南省市场监管局局长铁刚（右）为海南省检验检测研究院揭牌。

高站位推动质量工作

迈上新高度

强化顶层设计。海南省全面贯彻《纲要》，出台《中共海南省委 海南省人民政府关于推进质量强省建设 助力海南自由贸易港高质量发展的意见》，18个部门联合印发《海南省进一步提高产品、工程、服务和生态环境质量行动实施方案（2023—2025年）》，把质量工作纳入海南省全面深化改革开放的部署规划、海南省“十四五”规划、各专项规划和区域规划。

强化《纲要》宣贯。海南省把质量强国建设纳入海南省委培训计划、“自贸港大讲堂”、党校教学内容，海南省质量强省办联合海南省委组织部组织各市、县分管负责人、省直单位负责人、市场监管部门“一把手”在中国计量大学举办质量强国建设专题研修班。各级党委政府相继印发落实《纲要》文件。

强化督察考核激励。海南省建立省委督察制度，首次将质量工作纳入省对市县政府绩效考核体系，同时列入省级重点督办任务，由分管副省长牵头，通过该省网上督查室督办；修订《海南省政府质量奖管理办法》，开展省政府质量奖评选工作。

高质量完善质量政策制度体系

取得新进展

各项政策与质量政策协同推进。海南省围绕“4+3+3”特色优势产业发展完善政策，明确质量提升和品牌培育措施，设立质量基础设施发展资金项目，推行“质量贷”金融业务；实施一系列科技创新奖补措施，明确对检验检测公共服务平台奖补，鼓励质量变革创新；完善质量人才队伍政策，落实企业首席质量官制度，质量人才纳入急需紧缺人才目录和海南自贸港高层次人才分类标准；质量学科建设实现新突破，在海口市经济学院设立质量管理工程本科专业、质量管理与认证专科专业，在中国计量大学建立海南质量人才培养培训基地。在海南内外贸一体化发展、促进消费、生态环境保护等政策中强化质量举措。

品牌建设工作机制日益完善。海南省设立品牌建设专项小组，出台农业、工业、劳务、文旅、食品等产业品牌建设政策措施，培育“海南鲜品”等一批区域品牌，完善老字号保护传承与创新发展机制，海南老字号数量翻番，达48家。

2023年9月16日，海南省2023年“质量月”系列之“奋进自贸港 品质新海南”主题活动在海口举办。

质量提升举措成效明显。海南省绿色优质农产品质量和规模大幅提升，累计认证绿色食品336个、有机农产品211个、农产品地理标志登记产品42个、CAQS-GAP试点产品22个，被评为水产健康养殖和生态养殖示范区2家、国家农业产业化龙头企业21家、全国种植业“三品一标”基地6个、国家现代农业产业园6个、国家农业现代化示范区5个；制造业产品可靠性水平持续提升，优质中小企业梯度培育成效明显，新增省级中小企业特色产业集群7个、创新型中小企业455家、专精特新中小企业86家，海口市秀英区生物医药产业集群入选2023年度中小企业特色产业集群名单。

质量管理制度和能力建设全方位加强。海南省农村物流能力进一步提升，县域商业体系初步构建，实施工程质量安全首要责任管理、安全手册、市政工程质量监管、住宅工程质量常见问题治理等制度。同时，该省构建自贸港口岸公共卫生体系，将“全岛创建国际卫生港”纳入全球“全健康”海南示范项目建设。

2023年4月23日，海南省市场监管局与中国计量大学签署战略合作协议，设立海南质量人才培养基地。

文旅信用体系加快构建。海南省坚持“一盘棋”谋划，成立海南省旅游诚信建设指导委员会，健全省市县联动机制，提高“信用+审批”政务服务效能，实施旅游消费投诉先行赔付机制，打造海南旅游放心游平台，覆盖诚信商户10万余家，构建3分钟受理、30分钟先行赔付、48小时办结工作机制。

高标准建设质量基础设施

收获新成效

统筹质量设施集成。海南省市场监管局整合系统内11家直属机构，组建海南省检验检测研究院；建设热带果蔬质量与安全实验室和降解材料质量安全评价与研究实验室两个国家市场监管重点实验室，其中降解材料质量安全评价与研究实验室获得检验检测机构资质认定（CMA）、中国合格评定国家认可委员会（CNAS）、德国标准化学会认证中心（DIN CERTCO）、美国产品研究协会（BPI）、澳大利亚降解协会（ABA）、欧洲生物协会（EUBP）等降解材料检测相关资质，出具的检测报告被全球大多数国家认可；发布质量基础设施“一站式”服务地方标准，设立“一站式”服务平台站点25个，标准化、规范化建设完成率80%，形成“1+18+N”（即1个省平台、18个市县站点、N个产业平台）建设格局；深入企业开展质量技术帮扶，服务企业1778家，解决质量技术难题304个，扶持政策奖补支出约1.91亿元。其间，海南省质量基础设施“一站式”服务线上平台优化升级项目立项，并被纳入“海南e登记”四期建设。崖州湾科技城建成仪器预约共享平台，上架仪器设备3000余台套。该局还举办首届“标准·认证+”助力产业链高质量发展暨全球良好农业规范中国日论坛（海南）论坛。

2023年6月27日，海南省市场监管局举办首届“标准·认证+”助力产业链高质量发展暨全球良好农业规范中国日论坛（海南）。

强化计量能力建设。海南省建立中国计量院三亚基地；运行海南省石油化工能源贸易产业计量测试中心；检查13家计量技术机构的114项计量标准，发现缺陷项103项。

持续推进标准化战略。海南省参与国家标准制修订项目62项；发布海南省地方标准47项；在建国家级试点示范8家、正在申报5家，在建省级试点示范4家。中国热带农业科学院建设“中国（海南）-柬埔寨”热带生态农业合作示范区，搭建中非热带农业合作平台，举办首届中非农业合作论坛，标准推广覆盖亚非拉美及太平洋地区20多个国家。

加强认证认可检验检测技术支撑。海南省成立全国首个沉香检验检测联盟和首个种业检验检测联盟；开展检验检测促进产业优化升级行动；开展2023年度检验检测机构能力验证（比对）活动；落地境外认证机构注册改革，开创性展开压力测试，推动在海南自由贸易港仅开展出口产品认证业务的境外认证机构，无需取证和登记即可开展出口产品认证业务。

高要求提升质量治理能力水平

彰显新作为

加强社会治理。海南省建设企业信用风险分类管理系统，实施经营主体信用风险分级分类监管，推进涉企信息归集共享，实现数据应归尽归；完善进出口商品质量安全风险预警体系；实现“互联网+电梯”智慧监管系统全省覆盖；动员社会多方面力量加强质量安全监管，成立海南省电动自行车协会，海南省市场监管局与海南大学等4所高校组建质量安全志愿者服务队，打造质量社会共治生力军。

2023年9月19日，海南省召开电动自行车综合管理改革试点工作总结暨全面推行改革工作部署会议。

加强监督抽查。海南省建设工业产品安全主体责任信息平台，加大工业产品质量监督抽查力度，全年监督抽查生产领域540家企业668批次产品，不合格率8.7%；流通领域抽查911家企业1514批次，不合格率12.55%；开展行政约谈263家次，发出责令整改通知书26份，现场责令整改、下架停售产品77个。该省以燃气器具质量安全为重点，开展产品质量和特种设备安全隐患排查整治，整改问题597个，无产品质量安全事故和特种设备事故发生；公路工程质量监督抽查总体合格率98.8%、水运工程质量总体合格率97.0%，优于全国平均水平。

加强执法震慑。海南省开展“剑网2023”等系列版权专项行动，查处侵权盗版案件30宗（含重大行政案件1宗、刑事案件2宗）。全省法院共受理涉及知识产权和假冒伪劣商品刑事案件203宗，审结126宗，判决人数433人。该省深入开展打击食药环犯罪“昆仑2023”等专项行动，公安机关共侦办侵权假冒类刑事案件49起，破案25起，抓获犯罪嫌疑人49人，涉案金额2929万余元。海南省市场监管局等6部门联合开展茶叶过度包装专项治理行动，检查生产经营企业3493家次、批发市场133家次；对加油机、燃气灶具、化肥、老人儿童用品等重点领域质量开展执法检查，办理各类质量案件1822宗，罚没款450多万元。海南省公安厅成立旅游与食品药品环境资源犯罪侦查总队，增加食品药品、知识产权、制售伪劣商品犯罪侦查职能。海南省市场监管局联合广东、广西市场监管局签订《琼粤桂市场监管行政执法合作协议》。该省构建层级化商标专利执法业务指导体系；开展商标、专利等领域知识产权执法工作，产权类案件共立案193宗，结案173宗，罚没款约100.64万元。

高水平弘扬质量文化

展现新气象

海南省各级党委政府、成员单位通过党委常委会会议、政府党组会议、政府常务会议、理论学习中心组学习、专题培训班、专题研讨会、设置咨询台等方式，分级分类组织《纲要》学习宣贯。2023年，海南省市场监管局协调27个省级单位广泛开展以“增强质量意识 推进高质量发展 助力自贸港建设”为主题的“质量月”线上线下系列主要活动81项，与文旅、住建、水务等部门举办启动仪式，推动质量宣传进机关、进园区、进企业、进学校、进社区、进乡镇。全省各领域各层级开展群众性质量活动167场次，高水平宣传质量法规、普及质量知识，形成全社会人人重视质量、崇尚质量、追求质量的良好发展氛围。

站在新的起点，海南将坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院质量工作决策部署，以《纲要》为统领，锚定海南自贸港建设“一本三基四梁八柱”战略框架，深入实施质量强省战略，为把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片提供坚实的质量支撑。

在海南省市场监管局“标准化+生态文明”质量基础设施工作站支持下，五指山市制定热带雨林大叶茶团体标准。图为2024年2月3日标准发布现场。

海南环岛旅游公路

《中国质量报》