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各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局有关处室，执法总队，有关直属事业单位：
现将《2024年上海市特种设备安全监察工作要点》印发给你们，请遵照执行。
上海市市场监督管理局
2024年2月22日
（此件公开发布）
2024年上海市特种设备安全监察工作要点
2024年本市特种设备安全监察工作的总体思路是：始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立人民城市理念，不断强化底线思维，更好统筹发展和安全，以“强责任、除隐患、促规范、提效能”为主线，努力提升本市特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平，着力解决涉及城市运行安全和事关社会民生的突出问题，坚决防范遏制重特大事故和严重社会影响事件，牢牢守住特种设备安全底线。
一、压实各方责任，完善共治体系
1．夯实企业主体责任。融合推进“两个规定”落实和特种设备双重预防机制建设，优化完善“上海市特种设备安全管理综合服务平台”，督促特种设备生产、使用单位建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制并持续有效运行，指导开展特种设备（质量）安全总监和（质量）安全员培训和抽查考核，着力提升企业风险分级管控和隐患治理的能力和水平，实现潜在隐患可排查、管控措施有落实。
2．落实行业主管责任。充分发挥市特种设备安全工作联席会议作用，按照“三管三必须”要求，进一步明确和强化相关行业主管部门特种设备安全管理职责，增强行业主管、部门监管和属地监管相结合的工作合力，完善齐抓共管工作格局。巩固双重预防机制在医疗卫生、轨道交通、商业公共场所、教育等重点行业领域的工作成效，拓展智慧监管在游览接待、商业场所等领域的应用；深化部门联合检查，协同治理行业共性问题隐患。
3．压实属地监管责任。对标质量工作和安全生产考核要求，完善属地特种设备安全工作考核指标体系，严格落实考核制度，规范考核工作，落实属地监管职责。加强特种设备履职规范性建设，健全责任约谈、挂牌督办、督查督导、考核评价等制度，充分运用“四不两直”等方式，定期对各区开展督导检查，对发现的问题，有效运用“三书一函”（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函），通报并督促落实整改。引导督促各区配齐配强基层监管力量，充分发挥基层“哨兵”作用，实现制度下延、重心下移、力量下沉。
4．抓实检验检测责任。开展“特种设备检验检测机构规范化专业化建设年”活动，加强检验检测机构规范管理，开展特种设备检验检测人员执业整顿，切实提高检验工作质量和技术把关水平。立足本市实际，务实推进检验检测改革，准确把握检验机构改革方向，坚持系统内检验机构公益性和完整性，更好发挥检验机构在技术检查、事故调查、应急处置、风险研判等方面对监察工作的支撑力度，高质量完成重大活动期间的保障性检验工作。
二、锚定隐患排查，筑牢安全防线
5．规范常规监督检查。落实《特种设备安全监督检查办法》要求，全过程应用综合监管系统，严格规范常规监督检查计划制定、检查实施、隐患整改、监察指令等工作。要结合本市和区域实际，坚持“双随机、一公开”与重点检查相结合，合理制定常规监督检查计划，确保检查覆盖率，加大重点单位抽查比例，提高检查针对性。要严格检查计划执行，规范检查程序，加强隐患闭环整改，确保计划执行率和隐患整改率均达100％；要加强常规监督检查计划、实施情况的跟踪问效，切实提高检查实效性。
6．深化专项监督检查。全面启动市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动，聚焦电梯、高风险大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、锅炉等重点设备，持续开展隐患排查治理行动。持续开展城镇燃气安全专项整治三年行动，全面解决调压箱（柜）内压力容器、调压站内燃气管道历史遗留问题，做到“旧账还清、新账不欠”；开展隐患排查治理“回头看”，切实巩固集中攻坚成效，杜绝安全隐患出现“回潮”；着眼长效，认真总结专项整治中的经验做法和典型案例，完善安全风险管控和隐患排查治理工作机制。持续深化电梯安全筑底三年行动，推进老旧电梯隐患治理，规范加装电梯后续管理，强化维保单位监管。开展长期停用设备底数清理行动，对综合监管系统内长期处于“停用状态”的设备开展全覆盖、拉网式集中核查清理，切实做到底数清、状况明、台账实。开展场车安全综合治理行动，规范作业人员行为，切实降低场车事故发生率。切实做好进博会等重大活动、节假日期间的安全保障工作。
7．做实证后监督检查。加大对特种设备行政许可获证单位证后监督抽查力度，自我声明承诺换证单位要100％实施抽查。要提高监督检查工作质量，强化检查后处理工作，做好检查结果等信息的社会公开公示，探索对接社会信用体系实施联合惩戒，完善相关工作机制。加强对鉴定评审机构抽查，加强源头把关，督促加强人员管理，规范实施评审行为；加强锅炉能效测试机构和作业人员考试机构的监督检查，切实提高工作质量。
8．强化打非治违行动。坚持“严”字当头抓执法，以民生领域“铁拳”行动等为抓手，握指成拳、精准发力，加大对事故易发高发的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和市民群众生命财产安全密切相关的电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶以及安全风险较高的涉危化特种设备、公用燃气管道等设备的执法力度，查办一批典型案例，曝光一批违法行为，取缔一批非法企业，规范一个行业领域，有力震慑违法违规行为。以市局“十佳案例”评选为标杆，适时组织开展特种设备典型案例评选，不断规范办案行为，切实提升办案质量。
三、深化改革创新，提升监管质效
9．全面推进智慧监管。以全国市场监管数字化试验区（上海）建设为契机，大力推进本市特种设备智慧监管，努力实现监管数字化转型。加强顶层设计，优化整合系统，归集全量数据，打造特种设备智能驾驶舱。深化智慧电梯建设，拓展平台功能，提高电梯远程监测覆盖率，提升数据质量；充分发挥上海电梯应急指挥中心集成功能，确保电梯突发事件实时监测、及时响应、快速处置。持续推进气瓶质量安全追溯系统建设，完善智慧气瓶建设，丰富应用场景，实现气瓶超期充装、流转异常等预警告警功能。探索推动智慧监管在锅炉、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备的拓展应用。
10．着力强化信用监管。持续理清重点监管对象底数，将信息公示、信用承诺、信用风险分类管理、严重违法失信名单等信用监管方式方法主动运用到特种设备监管，深入到各个环节，形成重点领域监管长效治本机制。加强信用监管在重点领域应用，发布《电梯维护保养单位质量与信用评价规范》，在电梯维保领域先行试点信用监管模式，优化电梯维保单位信用评价模型。持续推进特种设备生产企业年报工作完成率100％，依法开展特种设备领域信息公开公示，及时公布本市特种设备安全总体状况。
11．持续推进监管改革。全面推进电梯监管改革，扩大按需维保范围，加强按需维保质量监督抽查。深化电梯检验检测改革，做好《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯自行检测规则》实施有效衔接。加强保险等机制在电梯安全管理中的应用，持续强化电梯安全风险应对能力。深入推进大型游乐设施（含客运索道）运营使用单位跨部门综合监管“一件事”改革试点。鼓励应用网上督查、网上监管等手段，拓展“非接触式监管”新模式。落实“放管服”改革要求，聚焦高频政务服务事项，优化智能申报和审批服务，探索智能技术审查。加强行政许可规范化管理、标准化服务，聚焦全程网办率和办结率，重点对各区特种设备业务全程网办情况加强专项考核、定期发布通报。规范实施本市特种设备检验检测人员资格认定工作，有序推进检验检测人员电子证照工作。
四、立足服务大局，保障民生需求
12．聚焦热点服务民生。聚焦老旧住宅电梯安全，完成“1万台老旧住宅电梯安全评估、为2万台住宅电梯配备远程监测装置”重点工作，探索电梯安全评估与定期检验并轨实施，加强安全评估结果应用，推进老旧住宅电梯更新改造修理。积极配合推进既有多层住宅和人行天桥加装电梯工作，严把监督检验关，强化加装电梯质量跟踪，规范加装电梯后续管理。协同配合“停车难”综合治理，严把生产单位许可准入，加强安装使用环节监管，优化检验检测服务保障。继续做好民生相关投诉咨询处置工作。
13．服务保障重大项目。深化长三角特种设备安全监管合作，开展监察技能比武和检验能力比对活动，推动特种设备信息互通互认、数据共享。服务“乐高乐园”主题度假区、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片区建设等重大项目建设。服务氢能产业发展，强化风险研判，严格加氢站审批，完善监管措施。
14．助力绿色低碳发展。落实《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》要求，研究细化工作举措，完善锅炉安全、节能、环保三位一体监管模式。持续加强锅炉节能监管，强化源头节能监管，提高在用锅炉能效测试覆盖率。推动标准修订，提高能效指标，逐步淘汰低效落后的老旧锅炉，减少碳排放，更好助力“双碳”。协同推进大气污染治理，配合生态环境部门实施非道路移动机械排放标准，定期通报内燃场车环保信息，配合开展联合执法。加强电梯产品噪声测试，强化噪声污染源头管控。大力实施特种设备质量提升行动，助力产业发展。
五、夯实工作基础，提升履职能力
15．完善法规制度体系。开展《特种设备安全条例》立法调研，推动地方立法。制定发布《上海市乙类特种设备检验机构核准细则》《上海市智慧电梯信息管理办法》等规范性文件，开展《住宅电梯安全评估规范》《叉车智慧化安全管理系统功能规范》等地方标准制修订。强化制度建设，制定重大活动特种设备安全保障工作指引，推动重大活动保障工作规范化、系统化；修订发布市局《特种设备事故应急预案》，完善特种设备事故报告制度，规范突发事件应急处置工作。
16．加强队伍能力建设。持续推进基层安全监察员队伍建设，加大特种设备安全监察员取证力度。加强业务培训，完善各类培训课程设置，充分发挥实训基地作用，理论学习和实践应用相结合，开展专业培训，提升培训实效。大力开展创先争优活动，继续开展监察和检验标兵评选，举办特种设备业务知识竞赛，评选筹建市级监察讲师团，鼓励各级监察机构建立特种设备导师制。加强先进事迹宣传，弘扬“四特”精神，培育勇于担当、勤于钻研、爱岗敬业、甘于奉献的监管队伍。
17．强化技术支撑能力。完善特种设备安全与节能技术支撑体系，充分发挥技术委员会和技术机构风险预防、安全研究、应急处置等方面的作用。鼓励和组织高校、研究机构、行业协会、民办非企业单位积极承担和参与监督检查、安全评估、课题研究等，激发各类组织潜力，在隐患排查治理、企业指导帮扶、行业诚信自律、法律宣贯培训等方面发挥积极作用，带动行业整体高质量发展。
18．大力弘扬安全文化。组织开展形式多样、内容丰富的特种设备普法宣传活动。在“3·15”、电梯安全宣传周、安全月、质量月等时间节点，拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面，切实增加市民群众安全文明使用特种设备的常识，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。以《大型游乐设施安全技术规程》和落实“两个规定”等为重点，加大特种设备法律法规宣贯培训力度，提升从业人员的法制意识和安全意识。
上海市市场监督管理局办公室
2024年2月23日印发
京公网安备 11010502031058号
