浙江杭州筹建西湖龙井国家地理标志产品保护示范区成效显著

7个“前所未有”树起地标富农“杭州标杆”

浙江杭州筹建西湖龙井国家地理标志产品保护示范区成效显著

□ 朱诗瑶 曹吉根

西湖龙井茶有着“绿茶皇后”的美称，西湖龙井品牌国内外声誉极高。2020年，习近平总书记在浙江杭州考察期间，对西湖龙井品牌保护工作作出了重要指示。

为全面落实习近平总书记关于加强知识产权保护工作和西湖龙井品牌保护工作的重要指示精神，杭州市政府于2021年3月向国家知识产权局申报筹建西湖龙井国家地理标志产品保护示范区，开启西湖龙井品牌保护新篇章；探索以“品质+品牌”聚变蓄积动能，形成全国地理标志富农实践的标志性成果。2021年8月，“西湖龙井”成功入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单，并入选国家地理标志运用促进第一批重点联系指导名录。

顶级品牌需要顶级品质呵护。根据杭州市政府的决策部署，示范区筹建工作由杭州市市场监管局牵头，会同各相关单位高站位谋划、高标准推进、高质量实施。两年多的筹建实践，以保障提升西湖龙井茶叶质量为核心，在助力乡村振兴、推动地理标志高质量发展，建设共同富裕示范区上取得了系列标志性成果，起到先行示范的作用。

两年多的西湖龙井国家地理标志产品保护示范区筹建工作，可以用7个“前所未有”来概括。

筹建工作站位高度“前所未有”

在已有的《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》基础上，2021年，《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》（以下简称《条例》）出台，一件地理标志产品有两部地方性法规保护，在全国尚属首次。杭州市还印发了《西湖龙井地理标志产品保护示范区建设的总体方案》和年度工作方案，将西湖龙井保护纳入《关于推进知识产权高质量发展的实施意见》《杭州市国家知识产权保护示范区建设方案（2023-2025）》等文件中。

杭州市政府将示范区建设纳入对各区、县知识产权保护工作考核之中，市委农办将西湖龙井保护管理工作目标任务列入乡村振兴战略实绩考核。保护区所在地的西湖风景名胜区管委会和西湖区政府还建立了涉茶村社监管考评机制，将西湖龙井茶的标识规范使用村级监管责任纳入村级班子年度考评，实行一票否决制，强化村级监管。

杭州市委、市政府主要领导多次对西湖龙井保护做出重要批示，要求给予西湖龙井品牌保护资金和政策倾斜，在西湖龙井保护上做到“五有”，即有机构人员、有资金保障、有顶层设计、有重点内容、有明显成果。

杭州市人大和市政协主要领导多次深入生产一线调研，发挥立法和监督职能，督促各级相关部门抓好西湖龙井保护工作。两年来，杭州市人大常委会每年听取《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》实施情况汇报，并提出加强保护意见建议。

2024年春节刚过，浙江省人大常委会副主任刘忻就到杭州调研《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》实施情况。

筹建工作组织保障“前所未有”

为扎实推进示范区筹建和西湖龙井保护工作，杭州建立以市政府牵头抓总，市直相关部门协同作战，西湖区政府、西湖风景名胜区管委会为属地责任主体的管理保护体系。

杭州市政府设立西湖龙井国家地理标志产品保护示范区筹建工作小组，市政府分管副市长任组长，专题部署和统筹推进示范区建设，推进相关部门间实现政策协同、业务联动和信息共享。

西湖区、西湖风景名胜区也成立了西湖区西湖龙井茶品牌综合保护工作领导小组，设立工作专班，制定实施方案，推进西湖龙井茶品牌综合保护工作，同时，将“西湖龙井”地理标志证明商标所有权由区级协会转移至市级协会统筹管理。

自2021年开始，杭州市政府分管副市长每年都主持示范区筹建工作小组会，统筹推进建设。各成员单位主动开展双边或多边沟通协调，实现政策协同、业务联动和信息共享。行业协会、龙头企业等各类经营主体间也建立了有效的联动机制。

保护制度完善程度“前所未有”

在保护制度建设方面，杭州市市场监管部门依据《条例》制定了《西湖龙井茶防伪溯源专用标识管理办法》《“西湖龙井”地理标志证明商标使用管理办法》《西湖龙井专项保护行动检查指导意见》《大型电商平台西湖龙井防范假冒侵权指南》《关于由杭州市西湖龙井茶管理协会开展信用加星评定工作的通知》等监管制度，以制度推动保护措施落实落地。

应用标准化做实做细保护工作，杭州市市场监管部门3年来先后组织制定了《西湖龙井茶团体标准》《地理标志产品 西湖龙井茶》等标准，累计制定团体标准、行业标准、地方标准等65项，基本涵盖了西湖龙井茶生产种植、加工包装、经营销售等全过程。同时，结合标准的实施，逐步建立了企业自检、协会巡检、政府抽检的检验检测体系，用贯标推动企业开展质量管理体系认证提升工作，完善企业质量管理体系。

依据《西湖龙井茶团体标准》（T/XHLJ 001—2021），检测机构收集不同等级、不同来源的西湖龙井茶样20公斤，制作完成西湖龙井茶团体标准实物参考样70套。依据标准要求，应用“链上点检”进行抽检，近3年抽检的西湖龙井茶叶样品检测合格率为100%。示范区与中国农科院茶叶所签订合作协议，成立西湖龙井茶质量鉴定中心，2023年首次组织对110家西湖龙井茶企进行品质鉴定抽检；与全国供销合作总社杭州茶叶研究院合作，为消费者提供茶叶品质鉴定服务。

西湖风景名胜区管委会出台《西湖龙井茶群体种种质资源保护项目实施细则（试行）》，严格落实“西湖龙井茶群体种种质资源保护协议书”的签订，推进“西湖龙井”原种资源保护，面积达800多公顷。

市场监管部门制定《西湖龙井茶产业小微企业质量管理体系提升行动方案》，指导7家茶企通过ISO9000质量管理体系认证。

保护措施的丰富度“前所未有”

在安全保障方面，杭州市市场监管部门与茶企签订《生产企业食品安全责任承诺书》，鼓励茶企购买食品安全商业险。目前签订率达100%，核心产区茶企食品安全商业险购买率达到90%。

在数字化应用方面，示范区将西湖龙井茶数字化管理系统覆盖整个西湖龙井茶生产经营领域，建设西湖龙井茶全生命周期数字化应用2.0，建立茶园一体化自动监测、绿色防控、无人机飞防数字化等特色应用场景。

在茶树种苗保护中，示范区加强西湖龙井群体种资源繁育圃和保存圃的管理和维护，已入圃保存龙井种资源60份以上。

在茶园日常管理中，示范区3年来共投入保障资金7000万元以上。推广茶园绿色防控技术，安装靶向声光精准防控设备12台，累计使用茶尺蠖性诱捕器14万套、天敌友好型粘虫色板151万片等，减少化学农药使用量58%。对生物农药的施用实行全域化无人机植保飞防喷洒，农药用量降低50%以上。向茶农免费发放菜籽饼有机肥，降低化肥亩均用量41%，有效提升了土壤肥力。

在茶园环境保护中，相关部门建立了32个自动气象站点、3个视频监测点，提供气象服务。同时设置各类大气监测点10个、地表水监测断面12个，确保茶叶基地生态环境质量。

在西湖龙井防伪溯源专用标识使用中创新管理，示范区管理部门设置了43台西湖龙井防伪溯源标识自动发放机，实现人工与自动化服务相结合。

通过规范地理标志专用标志（GI标）申请使用，杭州市市场监管部门组织西湖龙井专用标志合法使用人应用“浙食链”推进西湖龙井茶全链条闭环管理。西湖区、景区茶叶生产企业阳光工厂建设完成率达100%。今年，已有124家企业申请使用龙井茶（西湖产区）专用标志，134家企业申请使用西湖龙井专用标志，占企业总数的82%。

保护执法力度“前所未有”

3年来，杭州市市场监管部门每年都开展西湖龙井保护专项整治行动，累计出动执法人员9121人，检查线下生产企业和商户7070家次，立案63起，罚没款48万元，对12个重点电子商务平台3200家网店经营户进行整治，其中，有6起行政执法案件列入省级以上典型案例。

杭州市开展部门联合执法，2021年成功侦破“3.18”制售假冒西湖龙井茶案，涉案金额逾7000万元，受到公安部通报表彰。2023年破获“2.15”假冒西湖龙井茶系列案件，预估涉案价值1.2亿元。为严格专用标志使用，在纪检监察部门监督下，收缴并销毁2022年度剩余专用标识，折合茶叶37.53吨。

2021年，杭州与上海两地市场监管部门跨区域协作，上海开展西湖龙井专项执法行动，查处涉嫌商标侵权企业15家，现场查扣包装盒及包装袋9万余个。2022年，西湖龙井商标纳入《第一批长三角G60科创走廊重点商标保护名录》和《全国十二省市重点商标保护名录》。2023年，浙江省市场监管局印发《关于组织开展2023年雷霆2号西湖龙井茶保护专项行动的通知》，在全省开展专项行动。

品牌推广广度“前所未有”

自2021年起，杭州市政府每年召开新闻发布会，公布西湖龙井春茶开采日期，介绍西湖龙井茶保护管理相关情况。在中国茶叶博物馆设立西湖龙井主题馆，同时通过中国茶博会、中国茶奥会和西湖龙井开茶（采摘）节等重大活动宣传西湖龙井。在“中国茶叶迪拜世博会国际分享高端论坛”上，杭州市以“新国际化视野下中国茶品牌的规范与升级”为主题，作了交流发言。2022年在CCTV《物产中国》成功推出西湖龙井品牌形象片。2023年开展“护航春茶 助力共富”西湖龙井国家地理标志产品保护示范区建设宣传活动。

杭州创新普法行动推广品牌。市、区两级召开专题新闻发布会，开设“西湖龙井茶保护与发展高峰论坛”“西湖论茶”“我们的圆桌会”、民情热线等电视栏目，大力宣贯《条例》。西湖区拍摄制作《地理标志守护西湖龙井茶》宣传视频参加国家知识产权地理标志小视频评比，并在全区近600个公共点位展播。开设西湖龙井官方网站，开通抖音、微信公众号，发布工作动态及宣传微视频，突出宣传春茶开采、专用标识、非遗技艺传承等内容。开展游客短信提醒服务，累计向进入产区的游客发送信息103万条。

示范区以“茶旅文化”为主题，先后组织策划“相约西湖2023爱上龙井”“非遗同行·e起潮玩”主题活动，定制“龙井问茶”“九溪寻源”“梅坞感恩”“双峰探春”4条“茶游”线，通过地理标志+文旅发展，将茶产业链的企业、大师、消费者、经营者等资源联动起来，拉动茶饮食、茶元素纪念品、茶艺表演等第三产业实现新增长。

保护工作成效“前所未有”

2023年，西湖龙井荣获浙江省首届知识产权奖地理标志类一等奖，杭州绿茶制作技艺（西湖龙井）和径山茶宴两个国家级非遗项目作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”的重要组成部分，一并入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录。在迪拜世博会中华文化馆首届宝船国际茶文化节上，“西湖龙井”获中国茶叶区域公共品牌金奖，杭州市西湖龙井茶管理协会获评唯一一个“最佳知识产权服务奖”。

杭州龙冠实业有限公司荣获2023年杭州市人民政府质量奖，实现杭州茶叶行业质量奖零的突破。在2023年中国茶叶区域公用品牌价值评估报告中，西湖龙井以82.64亿元的品牌价值成为茶叶区域公用品牌榜首，连续5年蝉联榜首。2020年至2023年，在茶叶总产量基本不变的情况下，凭借品牌加持，西湖龙井总产值实现连续3年年均7.8%的增长，茶农茶叶收入年均增加15%以上，茶企茶叶经营收入年均增加20%以上。

杭州围绕示范区筹建开展的一系列工作也获得了各方面好评。西湖龙井品牌保护工作获得国家知识产权局、农业农村部商标品牌建设优秀案例，西湖龙井富农实践被列为浙江省首批地理标志富农最佳实践案例。西湖龙井茶数字化管理系统获得全省数字乡村“金翼奖”。2022年杭州市西湖龙井地理标志保护工作在浙江省地理标志改革推进会上作经验介绍。

示范区筹建工作持续优化了西湖龙井经营市场环境。通过几年来的专项执法保护，依靠数字化改革赋能，西湖龙井茶农、茶企的品牌保护意识明显增强，卖真卖优逐渐成为自觉；消费者对西湖龙井的市场信任度明显提升；网络平台经营者自觉维护西湖龙井地理标志品牌形象的意识明显提升；各级政府和各相关部门主动履职、协同保护的意识和水平明显增强。杭州市侦办的“3.18”制售假冒“西湖龙井”系列案入选浙江省2021年知识产权保护十大典型案例，2022年李某某等人假冒“西湖龙井”注册商标案入选浙江省检察院保护知识产权典型案例。

杭州市市场监管局负责人表示，国家有关部门和浙江省政府对杭州市探索开展示范区建设寄予厚望，提出了5个方面46项指标的示范区验收要求。下一步，杭州市将全力做好筹建收尾工作，总结保护经验，提炼特色亮点，力求成为全国地理标志富民实践标杆。

《中国质量报》