“有困难可以随时联系我们”——江苏省扬州市邗江区市场监管局这张罚单透着温度

中国质量新闻网讯 “这是处罚决定书，请签收！这是我俩的手机号，你可以记一下，有困难可以随时联系我们！”

9月20日，江苏省扬州市邗江区市场监管局方巷分局执法人员给开小超市的刘先生送达处罚决定书的同时，特意把手机号抄给他，并添加微信。刘先生身体罹患残疾，执法人员希望通过“结对帮扶”的方式为其提供帮助。

“像我这种错误得罚多少钱？”

据了解，7月28日，方巷分局接到投诉举报称，方巷辖区的晓刚超市销售过期“酒鬼花生”。方巷分局副分局长阚诚带队承办此案，进行现场核查。

执法人员首先对经营者刘先生说明来意，检查货架上的货品，果真发现举报所称的过期食品。但两名执法人员也注意到刘先生的特殊情况——左手袖管空空，别在裤腰里。

对于过期食品，刘先生既委屈又无奈。他说因为手臂残疾，小超市理货工作都是他妻子进行，妻子视力不好，还要在家带孩子，孩子也是残疾人，难免顾此失彼。对于过期食品，绝非明知故犯。

面对执法人员现场拍照留存证据、现场扣押、现场笔录等一系列工作，刘先生显得局促不安，问了几次：“像我这种错误怎么办？得罚多少钱？”

结对帮扶 能帮一把是一把

食品安全无小事，案情简单明了，证据也确凿充分，但如何下达处罚决定书让执法人员犯了难。案情讨论会上，执法人员提出，经营者是残疾人，生活和经营都存在困难，希望给予从轻处罚。方巷分局负责人采纳执法人员的建议，但要确保刘先生所说的情况属实，且不存在主观恶意。

随后，执法人员多次上门走访小超市，又联系刘先生邻居及所在村委会，均确认刘先生反映情况属实。经充分调研和讨论，最终决定依据《中华人民共和国食品安全法》《扬州市市场监管领域涉企轻微违法行为减轻处罚清单》等从轻处罚，罚款300元，没收违法所得，并给予警告处分。

上门送达执法文书时，执法人员送了一本《食品安全法律法规汇编》，帮刘先生彻底查了一遍货架，重新理清进货票据和台账，指导设立临期食品销售专柜，特意添加手机号和微信结成“帮扶”对子，不管经营上还是生活中，有麻烦都可以联系。

刘先生和他妻子对执法人员的细心和热心非常感激，保证以后细心检查货架，“供货商帮我们理一遍，我再查一遍，我看不清的让小孩再看一遍，肯定不会再有这种情况”。

方巷分局副分局长阚诚表示，执法人员以后会经常主动上门看一看，能帮一把是一把。

统筹法理情 探索首违不罚轻微不罚

据了解，自2021年开始，扬州市已连续4年制定免罚、轻罚、减罚“三张清单”。

邗江区市场监管局不断探索“首违不罚”的柔性执法机制，将“包容审慎”与“铁腕执法”相结合。今年初，邗江区市场监管局局长刘刚在工作大会上强调，要全流程提高执法水平。聚焦党政关注、群众关心的事项，按照“有规划、有标靶、有水平、有声势”的要求推进高水平执法，完善轻罚免罚与严打重罚等制度设计，统筹法理情、时度效，让法治理念深入人心。

今年7月8日，在扬州市涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单（2024年版）新闻发布会上，扬州市市场监管局副局长刘观清介绍，该局去年9月出台《扬州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚办法》（扬市监规〔2023〕1号），并同步出台《扬州市市场监管领域涉企轻微违法行为不予处罚清单》（2.0版）和《扬州市市场监管领域涉企轻微违法行为减轻处罚清单》（2.0版）。而2024版的免罚减罚清单涉及市场监管部门的内容包括83项免罚清单和22项减罚清单，对违法行为轻微、社会危害较小等情形表述上作了进一步明确，加强了条款适用的可操作性和确定性，今年上半年，全市市场监管系统已办理免罚减罚案件669件，免罚减罚金额5281.91万元，金额同比增长42.1%。

邗江区市场监管局新闻宣传科科长惠万里在接受本网采访时介绍，该局把包容审慎作为重要原则立场落实到具体执法案例中，对企业的违规行为重在事前告知、事前提醒，不搞不教而罚，对企业无意为之的轻微违法违规行为，一些新业态、新模式发展过程中的新情况、新问题，尽可能“首违不罚、轻违不罚”，探索制定从轻减轻、免于处罚的事项清单，做到刚性执法与柔性执法相结合，让容错纠错、包容审慎监管走深走实。

最新数据显示，邗江区市场监管局今年以来已对24家轻微违法经营主体免于处罚，对171家轻微违法主体减轻处罚，减免处罚总金额约426万元。（陆明 通讯员陈雪）