安徽霍邱：“三级风险”防控脱贫户返贫

新华社合肥8月27日电 题：安徽霍邱：“三级风险”防控脱贫户返贫

新华社记者姜刚、林翔

从事保洁员公益岗位、帮助家人申请了低保、增加光伏扶贫收益分配数额……这些是因病调整风险等级后，政府对脱贫户李传俊采取的防范返贫措施。

44岁的李传俊是安徽省六安市霍邱县马店镇鞍东村的一名建档立卡贫困户，2016年脱贫，被当地确定为三级风险户，仍享受以往的扶贫政策。然而，2018年，糖尿病眼部并发症几乎使他丧失了劳动能力。由于爱人身患残疾没有劳动能力，女儿上小学，此次意外变故使李传俊的家庭生活陷入困境。

“村里把我从三级风险户调整为一级风险户，在原有扶贫政策基础上，新加了公益岗位、低保等措施，把我家从返贫的悬崖边上拉了回来。”李传俊说。

给李传俊带来希望的是“三级风险”防控体系。

地处淮河中游南岸的霍邱县已于今年宣布脱贫摘帽。2014年，霍邱县有建档立卡贫困人口近17．8万人，贫困发生率达12．31％，经过多年努力，目前贫困发生率已降至0．24％。据六安市政协副主席、霍邱县委书记刘胜介绍，为了巩固脱贫成果，防止边脱贫、边返贫，自2017年起，霍邱县探索建立“三级风险”防控体系，对脱贫户突出重点，进行分类帮扶。

记者走访了解到，“三级风险”是根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为三个等级。一级为极易返贫户，主要指无产业、无就业或产业规模小、自我发展能力弱的脱贫户；二级为容易返贫户，主要指劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵的脱贫户；三级为不易返贫户，主要指具备一定的劳动技能、自我发展能力较强的脱贫户。

“给每一户脱贫户划分返贫级别，都要经过严格的程序。”马店镇鞍东村第一书记张德友告诉记者，村里摸底排查，召开村民代表会议进行评议、公示，报上级政府审核，上级政府还要组织人员进行调查复核，复核后进行公告。

在确定返贫级别后，霍邱县还建立“因势利导、分级施策”的帮扶体系，同时对脱贫户家庭情况发生较大变化、影响风险等级的，随时调整风险等级。

“对于一级风险户，我们在措施上以‘帮’为主，重点在发展上扶持，继续加大输血力度，帮助谋划项目、发展产业、解决就业，确保其有稳定的经营性收入。”霍邱县扶贫开发局局长胡浩说，对于二级风险户，该县在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，加强科技培训、就业培训，提高劳动技能，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能，确保实现稳定就业或稳定发展特色产业。对于三级风险户，该县在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，提高抗风险能力、市场适应能力，激发艰苦创业、勤劳致富的热情，引导其独立发展。

霍邱县城关镇南戎西村的脱贫户吴生中被评为二级风险户。“去年以来，我种了17亩水稻，政府干部鼓励我发展4亩稻虾共养，还承包了48亩水塘养鱼。”吴生中说，“政府协调发放5万元小额贷款，给了产业发展资金，还组织我多次参加种植养殖技术培训，学到了技术，我有信心做大养殖产业！”

“实践证明，对脱贫户实行‘三级风险’防控，有助于扶贫资源的‘精准滴灌’，可以从源头上、机制上严防返贫现象的发生。”刘胜说。