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本报记者 汪文正《 人民日报海外版 》（ 2020年09月02日 第11 版）
越来越多的贫困地区摘掉了“穷”帽子，让人高兴！然而，新问题随之出现：脱贫之后，如何防止返贫？
贵州省铜仁市进行了探索。铜仁地处全国14个集中连片特困地区之一的武陵山片区，全市下辖的10个区县一度全是贫困县。经过努力，到今年上半年，共有9个区县脱贫，贫困发生率降至2％以下。防止返贫与脱贫攻坚同步，铜仁市建立起预警监测机制，自2018年由江口县开始探索，2019年在全市推开，得到了国务院扶贫办的肯定。
防贫预警怎么防？预在何处？近日，记者前往铜仁实地探访。
谁家有返贫风险，第一时间掌握
“现在的收入不比出去打工少，还不耽误照看孩子。”谈到如今的生活，铜仁市江口县凯德街道黑岩村村民杨再平有许多话想说。
杨再平今年53岁，夫妇俩此前常年在外务工，家里4个孩子上学，日子过得紧巴巴。2018年，大女儿突发疾病，全家顿时陷入困境。
杨家原是当地小康之家，但因突发变故收入骤减、支出骤增。这样的家庭，在贫困山区并不少见。如何精准监测预警，及时作出反应，防止非贫家庭和已脱贫家庭返贫？
第一步就是确定监测对象。铜仁防贫预警监测机制聚焦三类人群：已脱贫不稳定户、收入低于国家扶贫标准1．5倍的边缘易致贫户、因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，采取“群众申请、入户调查、部门比对、村民小组评议、村民代表审议、村级公示、乡镇复核、县级备案”的程序进行识别，通过驻村工作队和网格员实现监测对象全覆盖。
“变故发生时，多耽搁一天就多一分返贫风险。试想，这边已经病重住院、等着缴费，那边还要申请、评议、投票、公示……哪还等得起呢？”江口县县委书记杨华祥的话道出了防贫预警监测“反应快、能救急”的必要性。
如何让群众尽快拿到救急钱、救命钱？江口县对监测程序进行了简化。“在村里，谁家过得‘老火’（当地方言，指家庭困难、收不抵支），大家一目了然，心里有数。”黑岩村扶贫干部介绍，简易程序省去了评议、审议等耗时较多的环节，现场核实后，只要符合条件，立即启动动态帮扶，“一户一策”制定防贫方案。“部门或村组干部发出预警，驻村工作队直接入户调查，经过乡镇审定、县级备案，三五天内就能完成认定。”江口县扶贫办主任王天华说。
上学要交费，有教育局监测；看病贵不贵，医疗保障局有本账；低保金是否发到位，民政局来兜底；护林员岗位工资入账，自然资源局即时更新……对于监测对象情况，当地实行监测台账动态管理，全部数据联网，扶贫干部从手机就能登录系统，掌握监测户收支状况。系统监测，部门预警，备案及时，信息共享，一旦大额支出等因素产生的返贫致贫风险出现时，预警会第一时间发出。
“成为监测户后，民政部门第一时间就给我安排了低保，教育部门免除了孩子们在校期间的所有费用，女儿看病自费部分也由政府负担。”如今的杨再平，经村里介绍在县城开上了出租车，每月能挣四五千元。妻子在红心猕猴桃产业园护理果树，每月也有千把块收入。
三重防线，避免监测户滑向贫困
预警本身不是目的，而是为后续帮扶铺路，实现精准发力。为此，铜仁市建立起“三重防线”，让监测户在得到“救急钱”后，还能获得稳定收入来源。
第一重防线，整合、用足现有脱贫政策，通过产业扶贫、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、住房保障、民政救助等资源，防止监测户致贫返贫。
江口县德旺乡净河村的杨爱军，与妻子及岳母共同生活，育有两个孩子。原本日子过得还不错，但2019年3月，妻子刘前会确诊为癌症，需长期化疗，丈夫为照顾妻子停止外出打工，一家五口有返贫之虞。发现刘前会医疗费用自付部分过大，卫生部门发出预警，杨家被纳为监测对象。
经过低保评议后，杨家被民政部门纳入民政重点保障对象，杨爱军还被安排在护林员岗位工作，每年有万余元收入，加上入股领取扶贫产业收益分红，一家人的基本生活有了保证。
公益资源构成了防致贫返贫的第二重保障。公益资源能够补足政策空白点，破解财政资金难以投向非贫对象的诸多障碍。刘前会患病后，驻村工作队帮助他从社会公益力量筹集善款2万余元，解决了治疗自付费用。
政策资源、公益资源都力有未逮怎么办？县、乡、村三级防贫救助资金池构筑起防致贫返贫的第三重保障。
黑岩村建档立卡贫困户李月明一家人本已脱贫，但妻子周树英罹患髋关节结核病，治疗过程中产生了大笔自付费用。为防止李月明一家因病返贫，防贫救助资金池为其拨出1万余元补助医疗费，加上低保金、公益捐款、村集体经济分红、民政临时救助等项收入，解了燃眉之急。
筑牢防线，离不开稳定的现金流。在铜仁，从农业基地、各种产业园到旅游景点，在“龙头企业＋合作社＋农户”“村集体经济＋基地＋农户”等组织模式下，土地、劳动、资金等要素充分涌流，为有致贫返贫风险的群众提供了稳定收入。“土地入市有租金，就业入企拿薪金，资金入股分股金。”万山区扶贫开发办公室主任王尧说，这三“金”是全方位保障监测户不返贫、能增收的关键。
“政策、公益、防贫救助三道防线，实现了政府主导与社会参与的结合。特别是对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实相关救助政策、提供就业机会、保障其基本生活，非常重要。”国务院扶贫办有关负责人说。
有产业有就业，稳定脱贫有底气
建立起防致贫返贫的长效机制，根本上还是要靠自我造血功能的提升。
“增收也好，防返贫也好，归根结底要靠产业。”铜仁市万山区区委副书记王春介绍，万山区作为资源枯竭型城市，走出了一条产业原地转型、城市异地转型的路子。
在昔日汞矿区原址上，一座主打工业怀旧风的主题小镇“朱砂古镇”涅槃重生，从前破败的职工宿舍区成了步行街，锈迹斑斑的厂房焕然一新，曾堆满矿渣的巨大矿坑里绿意盎然，被彩灯装点起来的废弃矿洞里游人如织……2019年，万山区朱砂古镇接待游客220万人次，实现景区收入1．4亿元，数百位矿区居民和贫困户在景区就业、开店、经营观光车、入股领取分红，把废矿区变成了聚宝盆。
铜仁市还实施“留雁行动”，推进就业扶持，引导重点人群就近就业，实现了贫困户、易地扶贫搬迁户、易致贫边缘户“三类人群”每个有劳动力家庭至少1人就业创业。
有了产业就有了就业，飞出去的“大雁”还会飞回来。在万山区旺家花园易地扶贫搬迁安置点，数据标注公司、服装厂、苏绣工坊等一座座“扶贫微工厂”建立起来，幼儿园、中小学一应俱全，熙熙攘攘的文化娱乐金街为搬迁群众提供了5000余个就业岗位，让搬迁群众“楼上安居、楼下乐业”。
在外务工两年后返乡的安永军就是一只“归雁”。25岁的他来自思南县一个易地扶贫搬迁户家庭，曾面临因学致贫的风险，如今已和姐姐一起搬进旺家花园，成了全国最早一批拿到数据标注师上岗证的人。每天，姐弟俩离家步行2分钟，就可以到达扶贫微工厂内的大数据标注公司上班，一天收入300余元。
万山区黄道乡的杨元桃，是当地产业扶贫的“领头雁”。铜仁山多地少，光照条件差，发展蔬菜种植缺技术、缺设施。2015年，她回乡从事蔬菜种植，建立起大棚蔬菜基地，引进来自山东寿光的种植技术，带动了200多户贫困群众就业增收，被当地群众亲切地称为“菜姐”。
筑好巢，有雁栖。“铜仁市把产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智等帮扶措施结合起来，这样的经验、做法值得总结推广。”国务院扶贫办有关负责人表示。
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