质量强国的山东实践​——山东省实施质量强省战略推动质量变革促进经济社会高质量发展

质量强国的山东实践

——山东省实施质量强省战略推动质量变革促进经济社会高质量发展

□ 张 建 本报记者 朱文达

2002年，山东省名牌战略推进委员会成立。

2007年，山东省政府在全国率先出台《山东省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》，将质量兴省战略上升为经济社会发展的全局性战略。

2009年，山东省政府颁布实施《山东省省长质量奖管理办法》。

2012年，山东省政府发布《山东省人民政府关于贯彻国务院〈质量发展纲要（2011-2020年）〉实施质量强省战略的意见》。

2013年至2017年，山东省政府办公厅连续5年发布山东省贯彻实施质量发展纲要年度行动计划。

2018年6月，山东省委、省政府印发《关于开展质量提升行动的实施方案》。

2020年，山东扎实推进质量强省建设，在国务院开展的省级政府质量工作考核中获评A级等次，首次跻身全国省级政府质量工作考核第一方阵。

2021年2月，山东省政府印发《关于共建共享“好品山东”推动高质量发展若干措施》，提出到2025年，“好品山东”竞争力位居全国区域品牌前列；到2030年，“好品山东”成为具备国际竞争力的区域品牌。

2021年12月，山东省印发《“十四五”质量发展规划》，明确提出打造质量强国建设山东样板。

2023年，山东省委、省政府印发《山东省质量强省建设纲要》，提出到2025年的发展目标以及到2035年的基本发展要求；高规格召开山东省质量大会。山东省在国务院开展的省级政府质量工作考核中连续第三年获评A级等次。

山东省委省政府召开全省质量大会，学习贯彻《质量强国建设纲要》，谋划部署新时期质量强省建设工作。

站在新起点，肩负新使命。回望过去，在建设质量强省的道路上，山东省委、省政府奋勇前行、步履铿锵，认真落实党中央、国务院关于质量工作决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”发展目标，深入实施质量强省战略，着力提升产品、工程、服务质量，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济发展新优势，全面助力绿色低碳高质量发展先行区建设，为新时代社会主义现代化强省建设提供质量支撑。

坚持质量变革创新

推动加快迈向“质量时代”

“近年来，山东省把质量工作作为一项基础性、长期性、战略性任务来抓，深入开展质量提升行动，着力培育‘好客山东 好品山东’区域公共品牌，质量强省建设迈出坚实步伐。建设质量强省，是推动绿色低碳高质量发展的重要支撑，是服务和融入新发展格局的有力保障，是满足群众高品质生活的必然要求。要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧紧抓住绿色低碳高质量发展先行区建设重大机遇，精心谋划、强力推动，努力为质量强国建设作出山东贡献。”3月23日，山东省委书记林武在山东省质量大会上如是强调。

质量是经济社会发展的基石。记者了解到，山东省将质量强省上升为经济社会发展的基本战略，坚持质量第一、效益优先，着力提升发展的质量和效益，以供给侧结构性改革为主线，以“大质量”布局新发展，加快推动质量变革、效率变革和动力变革，全省质量事业实现跨越式发展，彰显了质量强国建设的山东担当。

质量变革是建设现代化经济体系的必经之路，是贯彻新发展理念的核心要义。为加快构建“双循环”新发展格局，实现质量治理体系和治理能力现代化，山东省在制度上以质量规划聚合力、抢机遇，制定并印发《山东省“十四五”质量发展规划》，进一步凝聚质量强省建设强大力量。

“走在前列，是习近平总书记对山东工作提出的明确要求。山东作为一个传统产业占工业比重约70%的沿海经济大省，要实现走在前列，必须在更高水平上实施质量强省和品牌强省战略，加快推动新旧动能转换。”山东省市场监管局党组书记、局长吴承丙表示，近年来，山东省市场监管局深入开展质量提升行动，不断优化质量政策供给，完善质量基础设施建设，科学构建质量治理体系，打造“好品山东”区域公共品牌，推动经济社会发展加快进入“质量时代”。

顶层设计得到加强，政策体系更加完善。山东省市场监管局发挥质量工作牵头抓总作用，强化顶层设计，质量强省建设呈现新格局。在政策上，推动出台《山东省质量强省建设纲要》《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案》《关于深化落实企业首席质量官制度的意见》等10个质量领域指导性文件，省、市联动制定相关政策措施272项，优化完善了省、市、县三级质量工作综合协调机制，建立起多元共治的质量发展格局。

山东省人民政府副省长王桂英（右二）视察指导“好品山东”建设工作。

质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。山东省市场监管局积极协调省直相关部门共同推动质量提升，切实维护群众利益。聚焦群众普遍关注的重点产品，开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，形成从农田到餐桌全链条监管。在新材料、家电、新能源汽车等行业开展质量提升行动，目前拥有全国质量标杆46个，数量居全国第一。承担建筑工程质量评价、工程质量保险等多项国家改革创新试点，为全国建筑业提供了借鉴。质量管理信息融入水利工程建设管理全过程，智慧高速公路建设推动全生命周期数字建养。近3年认定省级现代服务业集聚示范区62个，推动全省服务业质量提升。创建乡镇商贸中心建设引领县，实现农民增收与消费提质良性循环。开展旅行社业务和“不合理低价游”专项整治，规范旅游企业经营活动。制定医养结合标准规范92个，全省现有两证齐全医养结合机构962家，居全国第一。全面加强食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全监管，开展知识产权“铁拳”行动等，牢牢守住质量安全底线。

“山东省在国务院开展的省级政府质量工作考核中连续3年获评A级等次，产品质量、工程质量、质量政策与监管环境等方面处于全国领先水平。威海市、济南市历下区、青岛市黄岛区、获国务院‘推进质量强国建设工作成效突出的地方’督查激励，山东走出了一条独具特色的高质量发展新路子。”据山东国家标准技术审评中心主任、山东省市场监管局质量发展处处长刘运富介绍，近年来，山东省农产品合格率、食品安全评价性抽检合格率均稳定在98%以上，制造业产品质量合格率、药品评价性抽检合格率分别达94.12%、99.8%；累计主导及参与制定国际、国家标准数量分别为276项、9928项，拥有国家检验检测认证公共服务平台示范区、国家级知识产权保护中心数量，均居全国第一；区域质量品牌竞争力稳步提高，山东获“中国好粮油”品牌72个，居全国首位；中国质量奖、鲁班奖、国家优质工程奖数量居全国前列；培育省长质量奖87个，打造“好品山东”品牌328个、“山东手造”品牌100个、“老字号”企业350家。

创新是引领发展的第一动力，高质量发展必须以创新为第一动力。山东省市场监管局聚焦职能转变，创新建立职能协同机制，提升公共服务质量水平，在全国创新开展由“主观满意度评价+客观指标比对+社会舆情监测数据分析”3个维度构成的公共服务质量监测综合评价，探索建立覆盖188项基础指标及12个领域的监测模型，分城市、分领域形成28个单项报告，有效提升了数据全面性和可信度。报告经山东省政府印发各市各部门，形成联动机制，为提升公共服务效能提供科学依据，推动山东省公共服务质量满意度迈入全国“第一梯队”，工作成效获市场监管总局通报表扬。

据了解，山东省坚持以标准创新、管理创新、技术创新引领促进质量变革，围绕重点产业链，整合标准化要素资源，创新提出并首批布局了32个省级技术标准创新中心，加快新技术、新产品、新业态、新模式推广所需标准供给。把质量提升作为推进山东11条制造业标志性产业链的基础性工作，实施质量强链工程，推动“链主”企业、头部企业、配套企业纳入共同质量管理体系，进行质量一致性管控，实现产业链供应链整体质量提升。助力企业实现关键共性技术突破，创造出首台国产雪蜡车、高速磁悬浮列车、手术机器人等一批拥有自主知识产权、技术水平国际领先产品，新材料、新医药、新一代信息技术等领域质量竞争力全国领先。

坚持“质量共治”优化制度

为经济发展提供强劲动能

质量兴则经济兴，质量强则百业强。县域是质量发展的基础，山东省积极推进质量强国战略向纵深发展，创新性开展质量强县创建工作，推动质量强国战略落实到最基层。

“县域作为政策落地的一线，事关发展全局。山东省将质量强县创建工作列入省政府工作重点任务，并作为深化重点领域改革的突破口之一，加快推进。质量强县指标体系覆盖了质量领域重点工作，构建的‘质量强省基层数据网’，使质量政策经费保障、质量基础设施建设及产品、工程、服务、生态质量等情况一目了然。质量强县建设让质量强国政策在山东落实到‘最后一公里’，极大优化了全省质量发展环境，为实现质量强省新突破奠定了基础。”吴承丙说，这是一场由量到质的蝶变，随着10个质量强县（市、区）脱颖而出，山东省形成一批特色鲜明的县域质量发展典型和示范标杆，为县域提供了可借鉴、可复制的质量发展模式，有力推动了基层治理体系和治理能力现代化。

山东省人民政府联合中央广播电视总台举办“好客山东 好品山东”宣传推介活动。

近年来，山东省把质量提升行动作为统筹推进产业基础高级化和产业链现代化的重要路径，不断完善质量促进机制、强化质量基础设施建设、加强质量安全保障能力、夯实品牌支撑体系、培育经济发展质量新优势，助力山东产业创新实现由跟跑向并跑领跑迈进。在政策制定实施上，山东省通过实施质量提升“七大创新工程”， 将质量提升领域由农产品等8个传统领域，拓展延伸至绿色低碳转型等15个新兴领域，先进轨道交通装备、高档数控机床、蓝鲸2号等一批重大技术装备、重大工程和智能家电、阿胶等一批重要消费品的质量达到国际先进水平，胶州机场等一批重大工程获得鲁班奖，山东高速集团首获境外工程鲁班奖，信息技术、文化创意、精品旅游、医养健康、现代金融、现代物流等现代服务业服务质量不断改善。

质量基础设施是促进产业发展、科技创新、国际贸易和实现可持续发展的重要技术基础，是“基础之基础”。山东省市场监管局不断优化质量基础设施全域布局，实施基础设施升级工程，全域构建质量基础设施协同服务体系，持续将开展质量基础设施“一站式”服务作为助企纾困的着力点，多措并举推动山东省质量基础设施协同服务工作取得实效。该局先后印发《关于推进全省质量基础设施“一站式”服务工作的实施方案》《山东省质量基础设施协同服务及应用指导手册》《省级质量基础设施“一站式”服务平台建设方案》等文件，构建“1234+N”质量基础设施协同应用体系发展目标，制定11个方面35项具体措施助企纾困提升质量效益。全力抓好在建的35个重大质量基础设施项目，加快建设国家大气环境监测装备及溯源技术创新中心、碳核算与碳足迹评价技术研究平台等6个重大平台。

国家级非物质文化遗产—日照莒县过门笺亮相2023中国品牌日（山东）活动展览现场。

截至目前，山东省16个市共建成或在建各类质量基础设施服务平台84个，累计投入建设资金超10亿元。建成国家产业计量测试中心6家、国家质检中心49家，数量均居全国前列，有力支撑了企业质量提升与现代产业发展。质量基础设施“一站式”服务“惠百城助万企”活动，累计服务企业26.1万余家（次），助企解决技术难题1.1万个。青岛、烟台质量基础设施“一站式”服务做法入选全国典型案例。

“提高制造业质量水平，一个很重要的方面就是推动产业集群质量创新。聚焦产业集群培育和高质量发展，潍坊着力提升质量引领力，14个集群入选省级‘雁阵型’产业集群，动力装备集群入选全国先进制造业集群。”潍坊市委书记刘运在山东省质量大会上表示，潍柴作为潍坊动力装备集群的“链主”企业，在每个并购企业导入全链条运营系统（WOS）质量管理模式。其中潍柴雷沃导入先进质量管理模式后，农机销量近两年增幅分别达到48%、37%。

据了解，获得第三届中国质量奖的潍柴动力打造出WOS，推动企业保持领先的品牌和市场地位，使集团成为中国综合实力最强的汽车及装备制造集团之一。山东省市场监管局成功指导潍柴加强WOS质量管理模式推广，潍柴集团内外子公司均成功导入并实施该质量管理模式，同时在产业链上游、下游的93家供应商进行推广。

以质量链、标准链带动整个产业链系统升级，只是山东省市场监管局开展“质量惠企促发展”行动的一个缩影。

该局充分发挥市场监管服务高质量发展“工具箱”作用，深入开展“质量惠企促发展”行动，紧贴全省6条重点产业链，帮助指导解决企业质量创新、质量技术要素保障等各类重点、难点问题。把质量设施建设纳入全省新型基础设施建设的布局，建立省级质量基础设施“互联网+”服务平台，构建“省级平台为引领、市级平台为枢纽、园区工作站（平台）为支撑”的质量服务体系，实现质量要素精准匹配、协同服务、一网通办，不断提升产业链稳定性和竞争力，增强经济发展活力。

山东省市场监管局牵头组织开展2023中国品牌日（山东）活动。

为不断完善企业质量治理体系，提升企业质量治理能力，山东省市场监管局牵头联合省总工会、省发改委等10部门联合印发《关于深化落实企业首席质量官的意见》，明确建立省、市、县三级企业首席质量官分级培训机制、首席质量官约谈、警示和退出动态管理机制。率先全域推行首席质量官制度，培训企业首席质量官1.6万人次，累计注册质量管理小组277.2万个。通过实施企业质量提升工程，联合推进企业首席质量官制度深化落实。

在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，是习近平总书记在山东考察时作出的重要指示。山东省市场监管局协同沿黄各省区市场监管部门着眼于推动计量为黄河流域生态保护和高质量发展提供全方位支撑保障，共同建立黄河流域计量服务协同平台，重点在全流域水资源节约集约利用、环境污染系统治理、建设特色优势现代产业体系、补齐民生短板和弱项、健全区域间开放合作机制等领域深化合作交流，实现资源共享、协同发展，成为计量服务黄河国家重大战略、推动形成黄河流域计量一体化发展新格局的重要举措，对形成黄河流域统一开放、竞争有序的计量技术服务市场，支撑和保障黄河国家重大战略具有重要意义。

坚持区域品牌赋能高质量发展

构建质量强省战略新格局

品牌是质量的象征，是一个国家和地区的“名片”。“共建共享‘好品山东’区域公共品牌，是山东省委、省政府全面落实习近平总书记‘三个转变’重要指示和党中央、国务院关于品牌建设决策部署的有力举措，是深入实施质量强省和品牌强省战略的重要抓手，也是加快推动山东高质量发展、树立新时代山东形象的有效途径。山东一直致力于品牌建设，并且走在了全国前列。”吴承丙说。

山东省以质量变革促转型、以品牌创建带升级，扎实推进质量品牌升级工程，持续打响“好客山东 好品山东”区域公共品牌，以品牌培育带动产业转型，助力品牌高端化加快发展。

作为“好品山东”品牌建设牵头部门，山东省市场监管局推动山东省政府印发《关于共建共享“好品山东”推动高质量发展若干措施》文件，制定印发《“好品山东”区域公共品牌建设推进方案》《“好品山东”区域公共品牌评价管理办法》等5个配套执行性文件，制定《“好品山东”品牌培育指南》《“好品山东”评价指标》《“好品山东”区域公共品牌“4+1”品牌体系评价细则（试行）》，系统规范“好品山东”评价、遴选标准，实现“好品山东”与全省现有存量品牌的衔接共生。

“首批223家‘好品山东’品牌价值高达4.5万亿元；‘好品山东’拥有‘四新’领域企业101家，占比51.53%，共拥有发明专利3.47万件。企业研发投入高达680.39亿元；‘好品山东’企业主导和参与制修定国际标准143项，占山东省国际标准总数量的55%，主导和参与制修定国家标准1782项，占山东省国家标准总数量的12.64%；‘好品山东’企业拥有国家级、省级创新中心及实验室达200余个，涌现出一大批行业领军人物。‘山东好品’既是山东最靓丽的‘金字名片’，更是山东作为工业大省、农业大省、旅游大省最有力的证明。”说起“好品山东”，刘运富如数家珍。他说，首批“好品山东”品牌名单重磅发布后，不断“破壁出圈”，充分印证了“好品凭质量”。

“‘好品’就是要用技术创新形成高质量供给。多年来，海信专注做精做久，坚守先进制造，坚定迈向高端产业和产业高端。始终用技术打造核心竞争力， 多年来深耕芯片、激光显示技术、智能交通、超声等关键核心技术领域的研发，掌握对未来竞争的话语权。同时，基于高质量供给让‘好品’走向世界。海信坚持全球化发展道路，通过好的产品、好的服务、好的品牌持续深化海信的全球布局，在激光电视领域累计申请专利2000余项，海信激光电视在全球市场占有率已达到53.5%，实现了‘中国显示’在全球市场的弯道超车；海信医疗通过长期的技术积累和核心技术攻关，创新性突破传统超声平台架构技术瓶颈，海信超声产品目前已在全国500余家医院落地应用，并销往南非、阿联酋等20国家，加速医疗影像设备的国产化替代进程，实现品牌全球影响力的提升和可持续发展。海信已连续7年稳居中国全球化品牌10强，正在加速迈向世界一流品牌和一流企业。”海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦说。

首批223家“好品山东”品牌价值累计超4.5万亿元。

当前，“好品山东”区域公共品牌正向世界递出一张亮丽名片，成为山东全面践行“质量强省”的生动实践。“不驰于空想，不骛于虚声”。山东将全面落实党中央、国务院关于质量强国建设的重要部署，改革创新、扎实推进社会主义现代化强省建设，为推进中国式现代化“山东实践”贡献力量。

奋进新征程，建功新时代。当下的山东，新旧动能转换强势突破，绿色低碳高质量发展先行区建设乘势起航，山东将继续锚定“走在前，开新局”，乘势而上，深化打造绿色低碳高质量发展先行区和质量强国建设先行省，为人民群众创造更加美好的生活。

《中国质量报》【中国质量（成都）大会特刊】