化妆品：监管和科普  一个不能少

□ 本报记者 丁 莹

“新质生产力为化妆品产业带来了前所未有的发展机遇和挑战。”今年全国两会期间，全国政协委员郑春阳表示，“对于化妆品产业而言，新质生产力的提出不仅意味着一场深刻的产业变革，更为行业指明了未来发展的新方向。面对这一时代潮流，化妆品产业必须积极拥抱变革，以科技创新为引领，推动产业向高质量发展迈进。”

2023年12月1日，《牙膏监督管理办法》实施。朱慧卿 作

化妆品是为美而生的产品，“美丽经济”是对化妆品产业的赞誉。近10年，我国“美丽经济”逐渐崛起，目前我国已成为全球第二大化妆品消费国。艾媒咨询发布的《2024—2025年中国化妆品市场运行状况及发展趋势研究报告》显示，2023年，我国化妆品行业市场规模约为5169亿元，同比增长6.4%，2025年有望增至5791亿元。另有数据显示，2020—2022年，我国化妆品相关企业注册量分别为283.03万家、442.15万家、370.47万家；2023年，化妆品相关企业注册量达560.63万家，同比增长51.33%。

新时代新命题，我国化妆品产业要交出令人满意的答卷，持续加强监管、积极开展消费者科普教育，无疑是众多助推产业发展因素中的重中之重。

加强监管护航“美丽消费”

截至2月4日，国家药监局共发布17个2023年国家化妆品抽样检验工作通告，353批次化妆品不符合规定。不符合规定项目为菌落总数超标、检出产品标签及注册资料载明的技术要求未标示等成分比对项目，28批次化妆品检出萘甲唑啉、克林霉素等禁用原料。通告称，国家药监局要求相关省药监部门对不符合规定化妆品涉及的备案人、生产企业依法立案调查，责令相关企业立即依法采取风险控制措施并自查整改。各省（自治区、直辖市）药监部门责令相关化妆品经营者立即停止经营上述化妆品，依法调查其进货查验记录等情况，对违法产品进行追根溯源；发现违法行为的，依法严肃查处；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。

为了规范化妆品生产经营活动，加强化妆品监督管理，保证化妆品质量安全，保障消费者健康，促进化妆品产业健康发展，我国对化妆品产品的监管力度不断加大，2020年以来，我国先后发布实施《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》《儿童化妆品监督管理规定》《牙膏监督管理办法》《化妆品网络经营监督管理办法》等，以新理念、新思路、新内容全面促进化妆品行业在保持高速发展的同时，向高质量发展方向升级转型，在“她经济”“颜值经济”“健康经济”等社会消费增长点持续稳定提高，在推动消费市场高质量发展、满足中国老百姓日益提高的对高品质生活的需求中，护航“美丽消费”工作贡献巨大，使我国化妆品产业实现平稳发展，“美丽经济”后劲十足。

2021年1月1日，《化妆品监督管理条例》正式实施，全文共6章80条，与1989年实施的《化妆品卫生监督条例》相比，扩充了8个方面的内容。一是明确了特殊化妆品和普通化妆品的分类。国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。二是调整了特殊化妆品的范围。规定了特殊化妆品包括祛斑美白、防晒、烫发、染发和防脱发5种明确的产品功效类别以及新功效产品。三是按照风险管理理念，对化妆品新原料实行注册与备案结合的管理制度。其中具有防腐、防晒、着色、染发、祛斑美白功能的化妆品新原料，经国务院药品监督管理部门注册后方可使用；其他化妆品新原料应当在使用前向国务院药品监督管理部门备案。四是进一步明确了化妆品相关责任人的条件和权限，建立了化妆品注册人、备案人制度。五是引入不良反应监测制度、安全风险监测和评价制度、风险信息交流机制等一系列保障化妆品安全的监管制度，并在严守安全底线的基础上，重视对化妆品功效的评价。六是企业责任进一步强化，增加了对展销会、电子商务平台等《化妆品卫生监督条例》未做出明确规定的新兴业态的内容。七是进一步加大对违法违规行为的打击力度。扩充违法事由，增加违法成本。八是结合行业发展大环境，推进行业诚信建设，提出“社会共治”的监管思路。

2022年1月1日，《化妆品生产经营监督管理办法》正式实施，全文共7章66条，重点包括4个方面内容，即落实“放管服”改革要求，优化生产许可程序；细化明确化妆品生产管理要求；细化明确化妆品经营管理要求；强化监管部门的监管措施和责任。

2023年12月1日，《牙膏监督管理办法》正式实施。该办法的发布，意味着牙膏作为与老百姓健康密切相关的口腔护理产品，从此全面参照普通化妆品监管体系进行管理。有业内人士表示，该办法规定了牙膏实行备案管理，牙膏备案人对牙膏的质量安全和功效宣称负责，进一步规范牙膏的功效管理和标签要求，并明确了应当标注和禁止标注的内容，规范了功效宣称范围及用语。同时，牙膏生产企业的市场准入门槛将进一步提高，产品质量得到保证，消费者权益将进一步得到保护。

2023年9月1日，《化妆品网络经营监督管理办法》正式实施，其中明确了化妆品网络经营的监管对象和监管部门、平台对平台内经营者的管理责任、平台内化妆品经营者的法律义务以及化妆品网络经营监管要求。

加强科普教育培育明白消费者

翻阅电商平台商品分类目录人们会发现，绝大部分平台都将美妆与洗护分为两个目录。但实际上，洗发水等头发洗护、染色用品，沐浴液、洗手液等皮肤洗护用品以及牙膏，都属于化妆品范畴。

2021年1月1日起施行的《化妆品监督管理条例》规定：“化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。”

中国检科院化妆品技术中心相关专家曾对化妆品定义进行详细解读：

使用方法——涂擦、喷洒或者其他类似方法。如果某产品的使用方法为口服、注射、植入、填埋、熏蒸、吸入等，则该产品不属于化妆品范畴。

使用部位——皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面。直接到达真皮层、皮下组织、循环系统以及可能接触口腔、鼻腔、内眼睑、耳道、生殖系统等人体黏膜部位的产品，都超出了皮肤表面的法定使用范围，针对类似使用部位的产品不属于化妆品范畴。牙膏参照《化妆品监督管理条例》有关普通化妆品的规定进行管理。

使用目的——清洁、保护、美化、修饰。使用目的超出这一范围的产品均不属于化妆品，主要包括用于治疗皮肤疾病，用于辅助治疗或与医疗目的相关，用于减轻或防止蚊虫侵扰，用于杀灭微生物或病原体和用于皮肤创面恢复和护理等。

化妆品属性——日用化学工业产品。其中，“日用”可以理解为在日常生活中作为一种基本需求或习惯使用，洗发、沐浴、皮肤保养、防晒、保湿、男士剃须、女士彩妆等都可以看作是日用范畴。“化学”的内涵，指化妆品具备“化学品”的类别属性，但由于其是“日用化学产品制造”项下唯一用于人体的产品，需要关注对人体的安全性。“工业产品”的内涵体现化妆品工业化的过程，即需要经过完整、可控和稳定的流程，根据特定的操作规程对特定原料进行加工制作，生产流程一旦建立，应确保可持续稳定生产出质量可靠的产品。化妆品不是随意的调配、勾兑、混合，很多在研发阶段的试验室试制样品以及消费者自行使用原料调配的产品（如宣称DIY），因不具备稳定可控的生产操作流程和控制管理体系，从严格意义上讲，不符合工业产品的定位，生产出来的产品也就不属于化妆品。

《化妆品监督管理条例》规定，国家按照风险程度对化妆品、化妆品原料实行分类管理。化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。化妆品原料分为新原料和已使用的原料。国家对风险程度较高的化妆品新原料实行注册管理，对其他化妆品新原料实行备案管理。

此外，《化妆品监督管理条例》还对牙膏和香皂作明确规定，牙膏参照《化妆品监督管理条例》有关普通化妆品的规定进行管理，超出化妆品定义表述范围的功效，如防龋、抑制牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效，需要按照国家标准、行业标准进行功效评价后进行宣称；香皂不适用《化妆品监督管理条例》，但是宣称具有特殊化妆品功效的香皂适用于条例。

有业内人士表示，引导消费者科学认知化妆品、理性消费化妆品、正确选购化妆品，对防范消费欺诈和虚假宣传，传递消费“正能量”，促进我国化妆品产业高质量发展具有重要意义。

当前，我国化妆品监管政策持续释放利好，法治保障更加坚实有力，化妆品产业成绩喜人。未来，我国化妆品市场空间依然广阔，消费活力有待进一步激发，化妆品产业充满无限可能。

消费提示

1.树立科学、理智的化妆品消费观念。首先，对于普通消费者来讲，化妆品不是越贵越好；其次，要讲究适合个人体质、性价比高。

2.正规渠道购买。选择在官方网站、管理规范的电商、专卖店、大型连锁超市等购买化妆品。同时，要查看化妆品名称、生产企业名称和地址、成分和含量、生产许可证号、生产日期和有效使用期限、批准文号或备案号等信息，索取并保留相关消费票据。在美容院购买化妆品时也应查看以上信息。

3.消费者应学会判断某产品是否为“化妆品”。方法是看其标签标注的相关批准文号，即“妆字号”。

4.查看产品宣称的功效选择合适的产品。化妆品不是药品，不具有治疗皮肤疾病的功效，其作用都比较温和。消费者要合理预期化妆品功效，选择适合自己的产品，不要对产品有超出化妆品范畴的功效期许，也不要相信夸大宣传。

5.准确认识防晒系数。SPF（防晒系数）值不是越高越好。SPF30可以阻挡98%的紫外线，超过30意义不大。SPF值越大，添加的化学成分和物理成分越多，为了防止厂家无端攀比SPF，国家规定SPF最高只能标注50。因此，没有必要盲目追求很高的SPF。

6.出现化妆品不良反应要及时处理并报告。如发现疑似非法产品，要及时进行投诉举报，投诉举报热线：12315。

《中国质量报》